Старость не радость?
Что даст гражданам Республики Казахстан принятие проекта закона "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", инициированного правительством Республики Казахстан? Действительно ли этот документ поможет улучшить деятельность пенсионных фондов и защищать законные интересы граждан?
В прессе, особенно официальной, достаточно часто обсуждается вопрос касательно нового законопроекта о поправках к пенсионному законодательству. Но все публикации инициаторов затрагивали только положительные аспекты этого проекта, в то время как, на наш взгляд, существует много проблем и недостатков, связанных с этим законом. Поэтому, чтобы действительно осветить все вопросы этой проблемы, считаем необходимым не скрывать от общественности и негативные стороны рассматриваемого в парламенте законопроекта.
Во-первых, законопроект предлагает ликвидировать само понятие "Государственный накопительный пенсионный фонд", тем самым приравняв его по статусу ко всем остальным накопительным пенсионным фондам, в том числе и частным.
Во-вторых, предлагается разрешить владеть и управлять активами пенсионных фондов нерезидентам Республики Казахстан, то есть привлечь иностранных юридических и физических лиц.
В-третьих, как в действующем законе, так и в предлагаемом законопроекте не определены принципы пенсионного обеспечения безработных граждан РК, а также граждан, не накопивших определенных пенсионных накоплений, достаточных для их обеспечения в течение всего пенсионного периода.
Предложение правительства вовсе исключить понятие ГНПФ, на наш взгляд, прежде всего ущемляет права граждан Казахстана, имеющих вклады в ГНПФ. Кроме того, согласно предлагаемому законопроекту с ликвидацией ГНПФ предлагается исключить из закона и понятие "государственная гарантия сохранности пенсионных взносов", то есть правительство уклоняется от обязанности гарантировать сохранность пенсионных накоплений в случае обвала финансового рынка, куда эти накопления брошены.
По данным, на сегодняшний день в ГНПФ зарегистрировано более 1 миллиона вкладчиков. Активы ГНПФ составляют более трети от общего объема активов всех накопительных пенсионных фондов. Наверное, такое огромное количество граждан, вынужденных платить пенсионные отчисления, поэтому и выбрало этот фонд, что государство гарантирует сохранность их вкладов. Теперь же у граждан могут появиться сомнения насчет реальности получения будущей пенсии, так как государство отказывается гарантировать вкладчикам сохранность их пенсионных активов. Кстати, вопрос о гарантиях касается не только Государственного накопительного пенсионного фонда, но и других негосударственных пенсионных фондов, где вообще не предусматривается такая гарантия сохранности пенсионных взносов.
Если уж и государство отказывается от своих обязательств перед пенсионерами, то что говорить о других частных накопительных пенсионных фондах? Сегодня они работают, а завтра, возможно, объявят о своем банкротстве. Что тогда делать вкладчику, на кого надеяться?
Другой стороной этого вопроса является и то, что при реорганизации ГНПФ возникнут дополнительные финансовые и временные затраты, связанные с тем, что огромному количеству вкладчиков ГНПФ придется переоформлять или искать и переводить свои вклады в другие накопительные пенсионные фонды, и основную тяжесть затрат возложат, как всегда, на население. Этот процесс займет не один месяц работы соответствующих органов.
По идее граждане вправе сами решать, какой фонд им выбрать, чтобы производить пенсионные отчисления. Поэтому ГНПФ должен оставаться альтернативным выбором для граждан, которые хотят быть уверены в своем будущем пенсионном обеспечении, так как пока именно здесь государство выступает гарантом. Это означает, что даже при потере определенной доли пенсионных активов из-за неуспешной инвестиционной деятельности, или спекуляций на рынке ценных бумаг, или по каким-либо другим причинам государство должно восполнить все потери из своего бюджета. Во всяком случае, это была бы хоть призрачная, но надежда.
Разработчиками проекта закона заявляется, что основной целью представленного законопроекта является совершенствование положений в части защиты законных интересов граждан и лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в Республике Казахстан, а также повышение стандартов пенсионных услуг. В действительности же получается обратная картина. Закон вместо того, чтобы защищать законные интересы граждан, наоборот, лишает их уверенности на ту мизерную пенсию, которую удалось собрать.
Если же рассмотреть глубже эту проблему, напрашивается соответствующий вопрос: а зачем понадобилось вообще реорганизовывать ГНПФ со всеми вытекающими отсюда последствиями? Правительство объясняет это выравниванием положений всех накопительных пенсионных фондов. Но это не объяснение причины, это всего лишь констатация факта.
Одним из вероятных последствий реорганизации ГНПФ и лишения граждан гарантии на сохранность их пенсионных взносов может быть то, что открываются прекрасные перспективы для укрытия фактов незаконного использования и хищения пенсионных активов этого фонда. Возможно, уже сегодня не все в порядке со вкладами граждан в ГНПФ. Наверное, есть определенные финансовые группы, которые рвутся к уже накопленным в ГНПФ реальным деньгам. А если учесть, что это будут нерезиденты, допущенные по разрешению наших государственных чиновников, то, как говорится, комментарии излишни.
Кстати, о нерезидентах. Второй аспект нового законопроекта затрагивает положения, связанные с привлечением к владению и управлению пенсионными фондами и их активами нерезидентов Республики Казахстан. Но поможет ли их (нерезидентов) участие в пенсионном бизнесе реально защищать законные интересы вкладчиков и в целом улучшить деятельность по повышению стандартов пенсионных услуг? Здесь, наверное, есть большой вопрос.
Любое иностранное юридическое или физическое лицо будет в первую очередь заинтересовано в извлечении прибыли от этой деятельности, в то время как первостепенной функцией деятельности пенсионных накопительных фондов и компаний по управлению пенсионными активами должно являться развитие всей пенсионной системы и, самое главное, гарантирование сохранности вкладов и пенсионных отчислений. Немаловажно также учесть и тот факт, что основная масса активов и все доходы от деятельности иностранных лиц будут "утекать" за пределы республики и не будут работать на развитие экономики Казахстана.
За весь период независимости Казахстана граждане пока еще не ощутили реального улучшения своего благосостояния от участия иностранного капитала. Разве в Казахстане недостаточно своих отечественных и предприимчивых бизнесменов, могущих владеть и управлять пенсионными фондами и их активами?
Углубляясь в данную проблему, рассмотрим пункт 1-1 статьи 36, который гласит: "Учредителем или акционером открытого накопительного пенсионного фонда может быть юридическое лицо-нерезидент Республики Казахстан, имеющий определенный рейтинг одного из рейтинговых агентств. Перечень рейтинговых агентств и минимальный рейтинг устанавливаются уполномоченным органом... Перечень оффшорных зон устанавливается уполномоченным органом". Используемые в этой статье такие выражения, как "Перечень рейтинговых агентств и минимальный рейтинг устанавливаются уполномоченным органом" и "Перечень оффшорных зон устанавливается уполномоченным органом", создают благоприятную среду для развития коррупции. Фактически подразумевается, что нашими государственными чиновниками среди рейтинговых агентств и оффшорных зон могут быть произвольно выбраны как стоящие доверия, так и не стоящие его. Все же, на наш взгляд, в законодательном акте должны быть полностью отражены и расписаны все требования, без отсылки к последующим подзаконным актам, которые принимаются без должного уровня открытости и допускают значительные возможности для нежелательного протекционизма.
Учитывая реалии сегодняшнего дня, вряд ли есть реально обоснованные причины для активного привлечения нерезидентов в пенсионную деятельность.
И третья проблема. Она заключается в том, что ни действующий закон, ни предлагаемый законопроект не определяют принципы пенсионного обеспечения безработных граждан Республики Казахстан, а также граждан, не накопивших определенных пенсионных накоплений, достаточных для их обеспечения в течение всего пенсионного периода. Конечно, предложение вовлечь страховые организации в пенсионную деятельность является правильным, но это мало чем поможет вышеуказанным гражданам. На сегодняшний день число безработных очень велико. Только по официальным данным, коэффициент безработицы составляет более 10%. Реальная же цифра гораздо больше, и это довольно большое количество граждан. Поэтому, считаем, закон должен отразить и этот аспект пенсионной системы.
Комментарии читателей Оставить комментарий