Бюрократы любят рыбу
На совещании отмечались, как всегда, успехи отрасли, как обычно – назывались отдельные недостатки, которые мешают дальнейшему поступательному развитию. С чувством глубокого удослетворения говорилось, что за последние пять лет средний годовой темп прироста вылова составил 4,8%. В прошлом году российские рыбаки выловили почти 4,3 млн т водных биоресурсов. «Что бы там ни говорили, это лучший результат за последние 10 лет и, по оценкам ученых, практически максимальный результат при имеющейся ресурсной базе», – радовался премьер.
Планы – еще более грандиозные. К 2020 г. Россия должна довести вылов рыбы до 4,5 млн т в год. Именно такую задачу перед отраслевыми чиновниками поставил премьер-министр Дмитрий Медведев. По его словам, дальнейший рост производства рыбы и морепродуктов во многом связан с развитием аквакультуры. Сегодня Россия не входит даже в тридцатку аквакультурно развитых стран. Чтобы изменить ситуацию в первую очередь необходимо принять закон об аквакультуре, уверен премьер. Документ, который разрабатывался 7 лет, был Госдумой в первом чтении 1,5 года назад. Аквакултура должнавот-вот начать развиваться, водоросли – расти.
Вообще разговор в Кабмине был серьезный, как и положено. Росрыболовство привело такие данные. На 11 сентября текущего года общий вылов составил 2 млн 990,5 тыс. тонн, что на 16,7 тыс. тонн или на 0,6% меньше, чем за соответствующий период прошлого года. В Дальневосточном бассейне наши рыбаки добыли 2 млн 98,1 тыс. тонн биоресурсов (–13,2 тыс. тонн к уровню прошлого года), в Северном бассейне – 434,6 тыс. тонн (–9,1 тыс. тонн), на Балтийском море – 30,4 тыс. тонн (+4,4 тыс. тонн), в Азово-Черноморский бассейне 18,1 тыс. тонн (–2,4 тыс. тонн), в Каспийском бассейне – 16,6 тыс. тонн (–4,2 тыс. тонн).
Председатель правительства России Д. Медведев подчеркнул, что до 2020 года Россия должна выйти на улов в 4,5 млн т ежегодно. И он знает, как этого добиться. Дальнейший рост производства связан с развитием аквакультуры (разведение водных животных и растений). Сегодня в России на базе аквакультуры выращивается 152 тыс. т. рыбы. По данным ФАО (Продовольственная сельскохозяйственная организация ООН)) по объемам культивируемых объектов рыбоводства Россия не входит даже в тридцатку аквакультурно развитых стран. Учитывая площади внутренних пресноводных водоемов и протяженности российского побережья, потенциал у этого направления в России очень значительный.
Свое слово сказал и министр сельского хозяйства Николай Федоров. Он привел в пример Вьетнам, который становится все более популярным направлением у российских туристов. По словам Н. Федорова, 15 лет назад аквакультуры в этой стране практически не было. А сегодня Вьетнам выращивает 3 млн т водных биоресурсов при промысловой добыче 2 млн т.
Министр обвел зал заседаний мечтательным взором по кругу, сглотнул и продолжил так же азартно про Китай. Там выращивается 40 млн т рыбоводной продукции. Как обычно, ни слова не было сказано про Норвегию, хотя все прилавки российских магазинов завалены искуственно выращенной в этой стране семгой. ,Наверное Норвегию игнорируют потому, что там, как положено стране с рыночной экономикой, власти не оценивают труд рыбаков, а занимаются своим дело – социальной и всеми видами другой защиты рыбаков и прочих норвежцев. Мало того, если бы норвежская власть вздумала рулить отраслями, то, скорее всего, к ней быстро примчалась бы скорая психиатрическая помощь. Вот норвежский рыбоводы и работают себе без помех и понуканий, заваливают весь мир наилучшей продукций, зная, что власти хорошо их охраняют от попыток содрать с них взятки или перевести выросшее предприятие на зятя племянника королевской семьи…
Но наши власти опять выбрали особый путь. И глава аграрного ведомства отметил, что важно не только добыть хороший улов, но и обеспечить его доступность потребителю в качественном виде и по приемлемым ценам. То есть, указал приморским жителям, что им важно, а что нет, как им жить и работать следует. Приморские жители, конечно, эти речи не слушают и живут так, как можно в условиях, когда «высовываться» опасно, чтобы бюрократы не отняли дело. То есть, осторожно браконьерствуют и платят дань паразитам в виде правоохранителей, руководителей и вообще всех начальников.
Но если говорить серьезно, то ясно же, что именно в московских кабинет лучше знают, что где хорошо, а что – плохо. Чиновники с весьма серьезным видом заявили на последнем совещании, что «Слабое звено в рыбной промышленности – переработка... Износ мощностей на российских перерабатывающих предприятиях составляет до 90%. Это приводит к финансовой зависимости отечественных рыбодобывающих предприятий от иностранных компаний-переработчиков».
Если поднять подшивки старых газет, то примерно те же заявления, почти теми же словами, мы слышали от чиновников и 50, и 30, и 20, и 10 лет назад. Это уже не заявления стали, а какой-то ритуал, почти молитва неназываемому богу бюрократов. Надо признать, что все эти годы чиновники работали на износ, и что на самом деле, не все они допущены к распилу рыбных денег, многие и впрямь честно верят, что от их решений что-то зависит. Но факт – фактом: как ездили в СССР грузовики по тушкам рыбы со вспоротыми брюшками, откуда выскребали икру для поставок к европейским столам, так и ездят. Как не было аквакультуры, так и нет. Прежде по этому поводу принимались постановления Политбюро, теперь – законы, но результат один, и таким останется, как бы не кипятились бюрократы. Потому, что пока не в силах ни российской власти, ни любой другой, отменить гравитацию или законы экономики.
Но бюрократы не сдаются. Они отмечают, что экономические проблемы в свою очередь не дают развиваться и переработчикам. «Рыбоперерабатывающая промышленность выпала из поля зрения, можно сказать, государства и правовых регуляторов. Например, те же самые преференции, предоставленные рыбодобывающим компаниям в отношении отмены НДС и переноса его на плечи переработчиков, привели к тому, что покупатели видят в магазинах хорошую рыбу, дорогую рыбу, но даже эта рыба – весьма дешевая по отпускной цене у рыбаков», – отметил Н. Федоров.
При желании можно даже наполнить каким-то смыслом эту, наверное, глубокую сентенцию.
А Н. Федоров продолжал. По его словам, решить проблемы предприятий рыбной промышленности призвана Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса», реализация которой планируется со следующего года. В настоящее время проект программы находится на рассмотрении в Минфине и Минэкономразвития. Общий объем ассигнований по программе составляет 88,446 млрд рублей, в том числе ежегодно: с 2013 по 2016 годы – чуть более 10 млрд руб., с 2017 по 2018 гг. – немногим более 11 млрд руб. и 2019 по 2020 гг. – чуть более 12 млрд руб.
Как обычно в таких случаях – а у нас всегда по любому поводу норовят написать госпрограмму и выбить финансирование для освоения – не приводилось ни одного примера того, что какая-то где-то госпрограмма была когда-то выполнена. Не было такого. Деньги – осваивали, а вот заявленные цели никогда не достигались. Что ж, если, скажем, на этот раз сработает рыбная программа, то это станет сенсацией сродни той, как если бы мы высадилсь на Марсе и подружились с тамошними рыбаками.
Однако, министр Н. Федоров выразил опасение, что финансовые ресурсы будут освоены неэффективно. Например, в федеральной адресной инвестиционной программе на 2011 год на реализацию программных мероприятий предусматривалось 1 млрд 200 млн рублей бюджетных ассигнований. При этом не было освоено более 700 млн рублей, предназначенных для строительства ряда объектов научно-исследовательских судов, реконструкции портовых сооружений, рыбных терминалов.
Заметим – опять речь про освоение денег, а не про то, что получилось в итоге, так заведено исстари.
А министр продолжал негодовать и говорил, что «Годом ранее в 2010 году на 100% оказались невостребованными субсидии по кредитам на создание в субъектах Российской Федерации специализированных рыбных рынков (почти 200 млн рублей), а также субсидии по договорам лизинга на приобретение рыбоперерабатывающего, холодильного и технологического судового оборудования, в размере 31,28 млн. рублей». По мнению, Н. Федорова деньги оказались невостребованными из-за плохой организационной работы главного распорядителя средств.
Министр сел взволнованный. Председатель правительства Д.Медведев встал, нарочито спокойный. И заговорил твердым голосом. Премьер подчеркнул - чтобы улучшить работу рыбного комплекса, России нужна современная нормативно-правовая база. Среди прочего должны быть урегулированы права собственности на объекты аквакультуры, предоставление и закрепление рыбоводных участков.
Тогда опять устало заговорил Н. Федоров. Он признался, что в настоящее время в Министерстве находится в работе 86 проектов нормативных актов по регулированию рыбохозяйственной деятельности, а именно 12 – законопроектов, 20 – проектов постановлений Правительства, 24 – проектов приказов и 30 - проектов актов разного уровня по международному сотрудничеству (от Указа Президента РФ до распоряжений Правительства РФ).
Кажется, что эти цифры показались Д Медведеву заниженными, надо бы больше циркуляров делать и чаще, чтобы дело сдвинулось. Особенно Д. Медведев остался недоволен тем, что законопроект об аквакультуре, который разрабатывался 7 лет, уже год пылится (принят в первом чтении Государственной Думой 25 марта 2011 года) и потребовал выйти на принятие этого документа осенью текущего года.
И ведь – выйдут. Вот у норвежцев нет такого закона, мало того, в простые рыбацкие оголовы там не приходила и мысль такая. Есть другой закон, главный – о безусловной защите частной собственности. И больше рыбакам ничего не надо, кроме защиты от бюрократов, вымогателей, бандитов и алчных финансовых спекулянтов.
Перспективы того, что в России ускориться законотворчество по рыбе, хорошие. Через годик опять услышим про новое совещание, материалы которого можно будет, при желании, почитать, закусывая пивко слабосоленой норвежской семгой.
Комментарии читателей Оставить комментарий