Бедность неполных семей стала национальной катастрофой

Счетная палата провела мониторинг системы поддержки малоимущих семей

Неполным семьям приходится сейчас хуже всех. Казалось бы, им выделяются всевозможные пособия и можно как-то перекантоваться, но это не так. Счетная палата РФ провела мониторинг системы поддержки малоимущих семей и пришла к выводу, что выделяемые средства решить проблему преодоления бедности не могут, пишут [http://www.newizv.ru/ «Новые известия»]. Помощь часто оказывается не тем, кто в ней нуждается, а размер пособий способен вызвать только недоумение. Эксперты считают, что в действительности никакой системы поддержки нуждающихся в России нет, а то, что есть – это просто распыление денег.

Счетная палата выявила, что, с одной стороны, система поддержки нуждающихся граждан, имеющих детей, включает большое количество различных выплат и льгот, и соответствует рекомендациям Международной организации труда. Но, с другой, она не способна решить проблему преодоления бедности, а также не стимулирует рождаемость.

В наиболее сложном материальном положении сегодня находятся неполные семьи. Общий доход их, включая все государственные пособие и льготы, не превышает и двух третей прожиточного минимума. А прожиточный минимум, если кто не знает, обеспечивает только физиологическое выживание человека.

Но и скудные пособия зачастую проходят мимо малообеспеченных семей. Например, из 23,3 млрд рублей бюджетных средств, направленных в 2006–2009 годах на выплату пособий и оказание других мер поддержки семьям с детьми в Республике Башкортостан, Курской и Нижегородской областях, только 4,8 млрд получили те, кто реально в них нуждался. Это результат того, что в стране нет надежных способов проверки достоверности представляемых гражданами сведений. Иначе говоря, справки предоставляют липовые, а по-настоящему нуждающаяся семья может, как говорится, пролететь мимо кассы.

Да и размер пособия вызывает недоумение. В Курской области, например, в 2009 году оно в среднем составляло 76 (семьдесят шесть!) руб., в Нижегородской области – 123,35 руб., в Республике Башкортостан – 144,1 руб. Эти цифры воспринимаются как образец скверного юмора, чтобы не сказать больше. За такие деньги можно купить разве что несколько килограммов крупы и растянуть ее на месяц, но ведь ребенок ест не только крупу, верно? Да и одеваться ему во что-то надо.

Счетная палата обращает внимание властей на отсутствие в регионах (а именно они отвечают за это) какого-либо системного подхода при установлении размера выплат. То есть, размер пособий устанавливается произвольно – берется с потолка в зависимости от того, сколько денег можно наскрести со дна местного бюджета после того, как всем прочим сестрам достанется по серьгам. Они не привязаны к какому-либо объективному показателю, например прожиточному минимуму, и существует отдельно от него.

Коллегия Счетной палаты решила направить по этому поводу информационное письмо президенту России, а также аналитические записки в палаты Федерального собрания, Минздравсоцразвития РФ и уполномоченному при президенте России по правам ребенка. «Поддержка малообеспеченных в России устроена неэффективно, поскольку две трети населения находятся буквально на грани нуждаемости, – поясняет научный сотрудник Института социологии РАН Юлия Лежнина. – От советской системы нам досталась схема, определяющая, что право на получение тех или иных пособий имеет очень значительная часть населения. И не всегда это право соотнесено с реальной необходимостью. Так что действительно проблемы есть, и главная из них – адресность».

О парадоксах системы пособий рассказал руководитель общественной организации «Право ребенка», член Общественной палаты РФ Борис Альтшулер: «Пока ребенку не исполнилось полтора года, мама-одиночка получает примерно 2,5 тыс. руб. в качестве пособия. Но вот ему исполняется полтора года, и все - они должны голодать, потому что пособие сокращается до 200–300 руб. Иными словами, в России просто нет системы защиты детства. То, что есть, – механическое распределение денег, а проще говоря, распыление, оно абсолютно неэффективно. Эта система не годится никуда».

Показательный пример. Значит, по логике устроителей таких нормативов, ребенок к полутора годам уже вырастает до требуемых размеров и в усиленном питании больше не нуждается? А может, они считают, что в этом возрасте он уже может сам добыть для себя пропитание?

Сейчас в России 11 млн детей живут в семьях с доходом ниже прожиточного минимума. Это означает, что они просто-напросто недоедают. Мы привыкли думать, что обычно недоедают дети в Африке, а оказывается, вот она, Африка, у нас под боком. Не такая конечно, как на фотографиях оттуда, со вздутыми животами, но все же.

По данным Минздравсоцразвития, сейчас в России 18,6 млн человек находятся за чертой бедности. Это более 13% населения. Борис Альтшулер считает, что решить эту проблему можно только с помощью радикальных мер. «Нужны продовольственные карточки для бедных, как во всем мире, – убежден эксперт. – Эти деньги должны идти на закупку продовольствия именно для бедных семей в мелких хозяйствах. То есть, чтобы люди своим трудом через этот механизм кормили себя и соседей. Должны быть введены меры наподобие социального контракта, которые бы стимулировали самозанятость в семье».

Ранее президент Дмитрий Медведев поручил премьер-министру Владимиру Путину до 1 января 2011 года «обеспечить проведение в 2010–2011 годах в отдельных субъектах РФ эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта». Реализацией проекта занимается Минздравсоцразвития РФ.

Это, конечно, хорошо, что такое поручение отдано. Но: «Помимо политической воли нужны еще и конкретные шаги по ее реализации, – говорит Альтшулер. – Ведь сейчас это проблема номер один. Бедность этих семей, их жилищные условия – это же просто национальная катастрофа».

Согласны, что это действительно так. Кроме того, дети из задавленных нуждой неполных семей получают более низкий социальный старт со всеми вытекающими последствиями. Много есть у нас национальных проектов, а по поддержке неполных семей – нет. Странно, почему?