У российских детей появился защитник

Дмитрий Медведев учредил должность уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка

1 сентября в Российской Федерации появилась новая должность – уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка. Соответствующий указ подписал в День знаний президент РФ Дмитрий Медведев. Как говорится в тексте документа, данный шаг предпринят «в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации». На должность уполномоченного президент назначил Алексея Голованя, занимавшего аналогичную должность в Москве.

«Я принял решение создать институт уполномоченного по правам ребенка в нашей стране, несмотря на то, что у нас существует система защиты прав человека, защита прав ребенка, с учетом того, что эта очень тонкая и в то же время очень важная сфера социальной жизни требует отдельного регулирования и отдельного уполномоченного. Поэтому такой указ мной подписан», – заявил Медведев на встрече с Голованем.

«Это – сложная работа, она требует большой душевной отдачи, ее невозможно исполнять формально. В то же время она требует энергии для отстаивания интересов ребенка в тех случаях, когда государство считает необходимым дать ему повышенную защиту», – такими словами напутствовал президент России уполномоченного по правам ребенка, передает [http://kremlin.ru/ официальный сайт] главы государства.

Алексей Головань, в свою очередь, поблагодарив президента за оказанное доверие, заметил, что создание службы уполномоченного при президенте будет являться «одним из важных элементов в системе защиты детства». «Мы постараемся сделать все, чтобы этот институт стал действительно эффективно работающим, открытым институтом, и смог бы помочь защитить не только конкретных детей, но и оказать содействие решению системных вопросов в плане защиты детства. Создание такого института соответствует нашим международным обязательствам, и очень важно, что это происходит в год 20-летия принятия Конвенции о правах ребенка», – заявил он.

Что же это за новая должность, и какими правами будет обладать уполномоченный по правам ребенка? В соответствии с указом президента, уполномоченному при президенте по правам ребенка предоставляется право:

– запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

– беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;

– проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

– направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

– привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в т. ч. на договорной основе.

Политики и общественные деятели поддерживают введение новой должности и считают учреждение должности уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ важной и своевременной мерой, которая поможет более эффективно предупреждать случаи нарушения прав детей. В частности, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Наталья Карпович заявила [http://www.interfax.ru/ Интерфаксу], что «это – своевременный и нужный шаг». «Последнее время на всех совещаниях только и говорилось о необходимости специализированного органа, который занимается защитой детей», – заявила она. Что касается самой кандидатуры уполномоченного, то кандидатура Алексея Голованя – объективно одна из лучших: «Это – человек, который посвятил много времени и сил работе в этом направлении». «Перед ним стоит задача защитить наших детей не только на правовом поле, но и обеспечить их физическую и моральную безопасность», – добавила Карпович.

В Общественной палате РФ, на которую возложено обеспечение деятельности нового уполномоченного, считают, что решение президента обусловлено его беспокойством в связи с участившимися случаями насилия над детьми и ростом детской преступности, а также убежденностью в необходимости централизации системы защиты несовершеннолетних. «Мы приветствуем утверждение Голованя в этой должности и надеемся на продуктивное сотрудничество», – заявила председатель правления правозащитного движения «Сопротивление», член ОП России Ольга Костина. «Пост уполномоченного по правам ребенка – не наша придумка: такая должность существует во многих странах, которые мы называем цивилизованными, и даже в рамках G8 существует «восьмерка» уполномоченных по правам ребенка», – сказала Костина, отметив, что Общественная палата будет содействовать формированию этой системы.

«Институт уполномоченного позволит не только защитить маленького человека, который сам этого сделать не может, но и более эффективно предупреждать случаи нарушения прав детей», – сказал [http://www.rian.ru/ РИА «Новости»] секретарь президиума Генсовета «Единой России» Вячеслав Володин. Решение президента Володин назвал «своевременным».

Советник председателя Конституционного суда РФ Владимир Овчинский также считает создание нового института важной и необходимой мерой. Он отметил, что защита прав детей – это особая сфера деятельности, и уполномоченный по правам человека не способен охватить ее в полном объеме. «Назначен очень хороший человек. Алексей Иванович возглавлял аналогичную должность в правительстве Москвы, и по непонятным причинам эта должность в Москве была ликвидирована, хотя эффективность его работы была замечательная», – сказал Овчинский, подчеркнув, что он знаком с докладами и эффективностью работы Голованя в столице.

Отметим, впрочем, что хотя деятельность Голованя на должности столичного уполномоченного по правам ребенка, как видим, оценивается достаточно высоко, не так давно эта должность в Москве была упразднена. С 1 августа, когда вступил в силу Закон «Об уполномоченном по правам человека в Москве», должность детского омбудсмена в столице перестала быть независимым правозащитным институтом. Представлять и защищать интересы детей и взрослых в Москве будет единственный официальный правозащитник. Инициаторами упразднения должности уполномоченного по правам ребенка в Москве стали лидер фракции «Единая Россия» в Мосгордуме Андрей Метельский и его коллеги-однопартийцы. Наблюдатели при этом отмечали, что городские единороссы тем самым стремятся убрать нелояльного властям городского детского омбудсмена. В 2008 году, например, депутаты даже категорически отказывались принять в качестве постановления доклад уполномоченного, в котором г-н Головань обвинил в несоблюдении норм защиты прав детей городские власти, столичные суды и прокуратуру.

Среди независимых правозащитников сообщение о создании института уполномоченного по правам ребенка на государственном уровне восприняли как подарок, пришедшийся как раз на 1 сентября. «Позвольте, я сяду», – заявил от неожиданности корреспонденту [http://www.vremya.ru/ «Времени новостей»] глава фонда «Право ребенка» Борис Альтшулер. По его словам, теперь появилась надежда, что в стране наконец появится «современная система защиты детства». А российские власти прислушаются к рекомендациям комиссии ООН по правам человека в отношении защиты интересов, прав и свобод ребенка.

Однако, по мнению Бориса Альтшулера, эффективность работы нового института во многом зависит от того, «будет ли организована вертикаль». Так, по его словам, у института «взрослого» омбудсмена в России отсутствует региональная правозащитная сеть, охватывающая всю страну. «Региональные уполномоченные по правам человека есть только в 30 регионах, да и те серьезно зависят от местных администраций», – заявил он. Отметим в этой связи, что последний, 5-й пункт президентского указа гласит: «Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность уполномоченного по правам ребенка». Остается надеяться на то, что региональные власти к этой рекомендации прислушаются.