Украина между Россией и ЕС

«Оранжевая коалиция», будучи у власти, не смогла использовать возможность для проведения основных реформ

Украина между Россией и ЕС

Избрание Виктора Януковича президентом Украины привело к возврату привычной политики «кресла-качалки» в отношении России и Евросоюза, несмотря на то что ключевые проблемы страны по-прежнему остаются нерешенными. Украинской правящей верхушке следует обвинять себя в связи с ужасным экономическим положением в своей стране. Россия пытается воспользоваться зависимостью Украины от ее экономической и энергетической политики для того, чтобы позволить своему бизнесу заполучить главные сферы украинской экономики. Евросоюз, с другой стороны, не смог выработать какой-либо действенной политики в отношении Украины в прошлом. Брюссель должен наконец определиться с новыми инструментами взаимодействия со своим соседом, для того чтобы предотвратить дальнейшую политическую и экономическую стагнацию в стране.

Неудачи внутренней политики

После стольких лет политической стагнации при президенте Ющенко было удивительно, как быстро нынешний президент Янукович заполучил контроль над всеми наиболее важными политическими институтами после его избрания в выборах в январе 2010 года. Это также относится к тому, что «оранжевая коалиция», будучи у власти, не смогла использовать возможность для проведения основных реформ и установления стабильных политических структур.

В связи с этим позитивным признаком является то, что новое руководство способно воплощать свои политические решения. Однако ему не удалось воспользоваться своим умением проводить политические и экономические реформы. Наоборот, его авторитет в настоящее время используется для ограничения политической конкуренции и контроля над средствами массовой информации. В то же время Янукович, не имея каких-либо средств и ресурсов, пытается создать вертикаль власти, так же как это сделал Владимир Путин, когда он впервые занял пост президента. Он не имеет базы для своей власти, вроде спецслужб или армии, и его страна также не располагает какими-либо значительными запасами энергоресурсов, которые могли бы решить проблему зависимости правительства от олигархов.

Влияние внутренней политики на внешнюю

В связи с отсутствием внутренних структурных реформ в Украине в недавнем прошлом, России стало проще влиять на более дружественное правительство страны. Неформальные структуры, коррупция и личные связи по-прежнему являются отличительным признаком ситуации в стране. Правящая верхушка остается близорукой и, не имея никакой долгосрочной стратегии развития, хочет получать мгновенные результаты. Огромный долг, оставленный предыдущим правительством, и энергетическая зависимость страны от России ослабляют позиции Украины в переговорах с Москвой.

В краткосрочной перспективе для Украины выгодно соглашение о размещении черноморского флота РФ в Севастополе вплоть до 2042 года, которое было достигнуто в обмен на 30-процентную скидку на поставки газа. Оно поможет увеличить бюджетные поступления и ослабит конфликт с Россией, касающийся платежей за газ. Однако в долгосрочной перспективе эта договоренность приведет к еще большей политической и экономической зависимости Украины от России и также будет препятствовать проведению необходимых реформ в энергетической и политической областях Украины.

Соглашение, заключенное в апреле 2010 года на размещение Черноморского флота России в Севастополе на украинском Крымском полуострове до 2042 года в обмен на цену скидку в размере 30 процентов на поставки газа, является положительным для Украины в краткосрочной перспективе. Это помогает увеличить поступления в бюджет, и облегчила конфликт с Россией вокруг платежей за поставки газа. Однако в долгосрочной перспективе, это соглашение увеличивает политическую и экономическую зависимости Украины от России, и препятствует необходимым структурным реформам в украинской энергетической и экономической политике. Важные реформы, такие как поддержка в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии для снижения потребления газа, или ускорение структурных изменений в энергоемких отраслях промышленности на востоке страны тем самым еще более затягивается.

Экономическая интеграция с Россией

Россия пыталась воспользоваться появившейся возможностью, которую предоставило пророссийское правительство, чтобы взять под свой контроль важные области украинской экономики и воспрепятствовать объединению Украины с Европейским союзом и НАТО. Примером такого подхода явилась договоренность о создании совместного украино-российского предприятия между украинским производителем пассажирских самолетов ГАК «Антонов» и российским государственным холдингом ОАО ОАК ("Объединенная авиастроительная корпорация), а также дискуссии по слиянию газовых монополий обеих стран, «Нафтогаза» и «Газпрома».

В то же время тесные связи, возникшие между украинской и российской промышленностью еще в советское время, способствуют процессу интеграции. Россия и постсоветские государства и по сей день представляют собой важный рынок сбыта украинских промышленных товаров. Такая экономическая зависимость в настоящее время используется Москвой для своих политических целей, проявляющихся в связи между льготными поставками газа и расширенном пребывании Черноморского флота в Севастополе. С точки зрения России, это представляет важную задачу, а именно удерживание Украины от вступления в НАТО, что представляется возможным в среднесрочной перспективе.

Экономические цели России, связанные с Украиной, включают в себя слияния ключевых российских и украинских компаний и, таким образом, захват стратегически важных предприятий Украины (авиации, энергетики, транспорта, сырья), а если не захват, то как минимум управление украинской системой транзитного газопровода, через который проходит почти 80 процентов российских поставок газа в страны Евросоюза, а также интеграция Украины с российскими экономическими институтами в виде Таможенного союза и Единого экономического пространства. В последние месяцы Москва активно продвигала этот вопрос и оказывала давление на украинскую элиту путем постоянных двусторонних встреч на высоком уровне и предложений о сотрудничестве.

Односторонняя зависимость от российского рынка делает затруднительным отказ от таких предложений, даже когда они не отвечают украинским интересам. Вместе с тем усиливалось противодействие со стороны Украины, что было продемонстрировано на встрече в рамках саммита президентов Медведева и Януковича в ноябре 2010 года, которая не принесла ощутимых результатов. Украинским олигархам российское влияние на свою деятельность не на руку. Тем не менее, отсутствие стратегии развития и противоречивые цели украинской элиты ослабили позицию Украины.

Хотя Россия улучшает свои взаимоотношения с США и Евросоюзом в рамках новой политики НАТО и «Партнерства за модернизацию», она все же использует негативные последствия мирового финансового кризиса и структурных дефицитов постсоветских государств, для того чтобы привязать их к себе экономически, а следовательно, и политически. Это видно на примере Беларуси, и конфликта тянущего месяцами в результате усиления экономического давления со стороны России. Успех такой стратегии также коренится в ограниченном числе предложений со стороны ЕС. Европейски Союз не разработал никаких действенных стимулов для постсоветских стран, кроме условия о присоединении.

Ес и Украина.

Требования Европейского Союза по реформированию, сопровождаемые долгосрочными стимулами, такими как экономическая интеграция, еще не привели ни к каким радикальным реформам в постсоветских государствах в прошлом. Однако, государства-члены ЕС питают существенный интерес к проведению изменений на Украине. Кроме безопасности соседних стран, прежде всего эти цели касаются верховенства закона, открытости рынков, борьбы с коррупцией и прозрачности политических структур. В основном, российское инвестирование в Украину не обязательно несет отрицательные последствия для ЕС. И, тем не менее, пока российские компании поддерживают непрозрачные структуры в постсоветских государствах и поддерживают структурный дефицит в этих странах путем своей деятельности, борьба с такими явлениями будет в интересах Европы.

Для реализации этой задачи, государства-члены Евросоюза должны разработать новые инструменты политики соседства, актуальные и эффективные для постсоветских стран. Чтобы убедиться в том, что существующие цели долгосрочных реформ будут реализованы, необходимо предлагать краткосрочные стимулы, ведь это именно то, что преимущественно ищет постсоветская элита. Возможные экономические стимулы включают в себя кредиты, последовательный отказ от виз или развитие общих инфраструктурных проектов, как например, инфраструктуры газопроводов или модернизации энергетики. В то же время, четкие механизмы санкций должны быть готовы к работе, в случае невыполнения заявленных соглашений. Международный валютный фонд уже достиг первых успехов на Украине благодаря сочетанию кредитов с программами реформ. Новые преобразования в сфере налогообложения и банковского сектора будут осуществляться таким же образом. В то же время реализация реформ отслеживается на ежеквартальной основе, и дальнейшие кредиты будут предоставлены в случае положительных результатов. Этой модели может также последовать Евросоюз.

Европейскому союзу следует продолжать развивать своей двусторонний подход более интенсивно: помимо диалога с политической верхушкой, ЕС должен развивать общение с другими важными группами в Украине. Сюда можно добавить более интенсивный диалог с гражданским обществом в рамках европейского партнерства, равно как и новые форумы и обмен возможностями для малых и средних предприятий.