Поможет ли милиции институт поручительства?

В органах внутренних дел продолжается борьба с коррупцией и протекционизмом

При назначении на руководящие милицейские посты кандидатам потребуется письменная рекомендация поручителя. Брать на себя ответственность за будущих руководителей будут опытные сотрудники с кристально чистой биографией.

Как передает [http://www.itar-tass.com/ ИТАР-ТАСС], об этом сообщил первый заместитель министра внутренних дел РФ Михаил Суходольский. Замминистра отметил, что подписал методические рекомендации по использованию института личного поручительства в системе органов внутренних дел Российской Федерации. Этот документ направлен на формирование принципиального и объективного подхода при назначении сотрудников на должности руководящего состава.

С этого момента, рассказал он, «при выдвижении сотрудника ОВД для назначения на руководящую должность по месту службы или при перемещении его по службе в другой орган внутренних дел или подразделение будет оформляться личное поручительство. Это – письменная рекомендация, содержащая ручательство за этого сотрудника, назначаемого на должность руководителя. Поручительство будет приобщаться к личному делу, а начальникам ОВД, подразделений и учреждений системы МВД России рекомендуется при решении кадровых вопросов учитывать мнения поручителей».

Суходольский пояснил, что «в качестве поручителя не может выступать сотрудник, проработавший в системе органов внутренних дел менее 5 лет и имеющий дисциплинарные взыскания, занимающий нижестоящую должность по отношению к предполагаемому назначению рекомендуемого лица, состоящий с ним в родстве, знакомый с ним по совместной службе менее года».

«Поручитель несет моральную ответственность за рекомендуемое лицо. Кроме того, поручитель может быть заслушан на заседании комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике по месту службы. Срок ответственности по поручительству – три года», – рассказал генерал.

Пожалуй, на этом моменте следует остановиться подробнее. Суходольский говорит о трехгодовой ответственности поручителя за своего подопечного. Возникает логичный вопрос: какая именно наступит ответственность в случае, если протеже поручителя не справится с руководящей должностью или, не дай Бог, совершит уголовно-наказуемое деяние? Понятное дело, что моральную ответственность можно нести сколько угодно, однако эта категория явно не носит какого-то физического характера.

В этой связи сразу вспоминается история с «моральным эмбарго». В связи с началом т. н. Зимней войны СССР против Финляндии США объявили Москве «моральное эмбарго». Но значило ли это хоть что-то? Современники вспоминали, что ровным счетом ничего. Например, Вячеслав Молотов после объявления этого эмбарго заявил, что отношения СССР и США не улучшились, как, впрочем, и не ухудшились. Так что «моральное эмбарго» и «моральная ответственность» – это из разряда «последних китайских предупреждений».

Насколько тяжело нести моральную ответственность, свидетельствует поведение начальника ГУВД Москвы, генерал-полковника милиции Владимира Пронина, который после бойни в супермаркете «Остров», устроенной бывшим майором Денисом Евсюковым, сам не подал в отставку, а был освобожден от выполнения своих обязанностей указом президента РФ Дмитрия Медведева.

Кроме того, есть еще один момент. Прошло три года после назначения, а на четвертый, например, выясняется, что получивший блестящую характеристику (как и было в случае Евсюкова) и поручительство совершил преступление. В таком случае поручитель не несет уже никакой ответственности, даже моральной?

Что касается комиссии МВД по служебной дисциплине и профессиональной этике, то не стоит думать, что этот орган будет возлагать наказание на поручителя. Эта комиссия, по сути, обладает совещательными, аналитическими, воспитательными и культурными функциями, но отнюдь не «карательными». Максимум, что может сделать инспекция по личному составу, входящая в состав комиссии, это провести служебную проверку [http://www.dko-mvd.ru/index-117.html «по фактам дисциплинарных поступков и иных происшествий, не связанных с совершением сотрудниками внутренних дел преступлений»].

Однако в СССР институт поручительства работал, т. к. поручитель в случае, если его протеже не справлялся с возложенными на него обязанностями, мог получить выговор по партийной линии, что являлось серьезным препятствием в дальнейшей карьере офицера.

По большому счету, в СССР система поручительства и пошла изначально из партии. Еще в РСДРП действовала система, когда для вступления в партию было необходимо заручиться рекомендацией старого члена партии. Такая система оказалась настолько жизнеспособной и логичной, что существовала, по сути, до исчезновения КПСС.