Президенту пообещали бесплатное образование

Закон о бюджетных учреждениях не приведет к платному среднему образованию, уверяют в правительстве

В четверг, 6 мая, Дмитрий Медведев провел совещание с министрами, сферу ответственности которых затрагивает широко обсуждаемый закон о бюджетных организациях.

Проект был внесен для рассмотрения в Госдуму еще в феврале, под негромким и туманным названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Текст законопроекта состоял из нечитабельных для неискушенного гражданина формулировок типа «в ФЗ «О том-то» в статье Х пункт Y отменить» и, тем не менее, вызвал громкие протесты общественности.

Уже ко второму чтению в Госдуме к законопроекту было предложено более 300 поправок, из которых на сегодняшний день (а законопроект уже одобрен обеими палатами парламента, для его вступления в силу нужна только президентская подпись) принято порядка 150.

Основная идея закона – в том, чтобы разделить бюджетные учреждения (в основном – организации в сферах медицины, образования и культуры) на те, которые смогут оказывать платные услуги и услуги, которые будут полностью оплачиваться из бюджета. Согласно поправкам, все государственные и муниципальные учреждения (по оценкам экспертов, сегодня их порядка 328 тыс.) будут разделены на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Все они будут действовать в рамках некоего госзаказа и при этом получат право оказывать платные услуги, соотносящиеся с основным видом деятельности. Но только в казенном учреждении собственник (государство) сможет вводить ограничения на платные услуги. Бюджетные и автономные организации сами будут определять процент платных услуг.

На практике это означает следующее: больница получает госзаказ на оказание медицинских услуг населению и выполняет его; если при этом больница бюджетная или автономная, то руководство само определяет, какие процедуры платные, а какие нет. Казенной больнице перечень платных процедур спускает собственник – государство. Со школами, музеями, библиотеками и прочими нынешними бюджетниками – та же история.

Сегодня Дмитрий Медведев заявил, что все высказываемые общественностью опасения напрасны. В той части, что касается повсеместного распространения платного школьного образования, он сказал: «Общий ответ – нет, никакого перехода к платному образованию не предполагается и из закона не вытекает. Остаются прежние нормы предоставления образовательных услуг. И, во-вторых, что немаловажно, по сути, эти правила уже действуют в значительной части регионов, потому что они вводились там в экспериментальном порядке в период национального проекта. Ни к чему негативному они в этом плане не привели»

Из закона действительно «не вытекает» перехода к платному образованию: закон предоставляет школам возможность перейти к частично платному оказанию услуг.

Что касается заявлений о том, что система апробирована в «значительной части регионов», то Министерство образования обнародовало следующие данные: в автономных школах сегодня обучается 5 млн школьников из 13 млн, т. е. более 20 тыс. школ (40% от общего числа) уже начали работать по новым финансово-управленческим принципам.

И в то же время, по сообщению министерства, доля школьников, которым доступны «все основные виды современных условий – по оснащенности, оборудованию, благоустройству, квалифицированным кадрам – возросла в рамках комплексных проектов с 30 до 70%». Тут чувствуется некий подвох. Во-первых, «с 30 до 70%» – какой-то явно интегральный показатель, и с отдельными его составляющими дела на местах могут обстоять не совсем благополучно. Во-вторых, неясно, за счет каких средств это произошло. Если за счет бюджетных, то зачем делать школы автономными? Ведь и так вроде все нормально… А если за счет родительских средств – то что это, как не платное образование?!

«В сфере здравоохранения для населения никаких негативных изменений не произойдет. Никакой боязни у населения с точки зрения того, что объемы и ассигнования в сферу здравоохранения уменьшатся, быть не должно», – заверила в ходе совещания глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова. По ее словам, сейчас уже принято решение об увеличении ассигнований для сферы здравоохранения на 460 млрд руб., которые пойдут на материально-техническое обеспечение, питание, медикаменты и заработную плату.

Но и тут есть некоторая подмена понятий. У населения не возникает опасений насчет «объемов ассигнований». У населения возникает опасение, что услуги в больницах станут платными. Да, автономной больнице на выделенные деньги поставят новый рентгеновский аппарат, но что помешает брать с пациентов деньги за снимки?..

Что касается учреждений культуры, то Александр Авдеев снял озабоченность граждан следующим пассажем: «В министерстве культуры появится новая обязанность. Во-первых, ориентироваться не только на спрос, но и управлять теми нашими функциями, которые сосредоточены на сохранении ценностей, на поощрение новых форм развития культуры, не связанных с количеством спроса, с посетителями, с количеством проданных билетов». К сожалению, ни у кого из присутствующих не возникло желания спросить у министра культуры, что он имеет в виду. Что это за формы культуры такие, на которые никто не смотрит, но кто-то их сохраняет?

Пока еще не ясно, будет ли данное показательное заседание эффективным, снимет ли оно общественное напряжение. Абсолютно ясно только одно: законопроект направлен на снижение затрат государства в социальной сфере. Вызвано это усугубляющейся кризисной ситуацией в экономике, и к заботе о соцработниках, школьниках или пенсионерах не имеет никакого отношения. Под тем же соусом, с той же аргументацией и интонациями благодетеля, в свое время продвигали закон о монетизации льгот.

Государство отчаянно пытается найти возможность хоть на чем-то сэкономить, хоть где-то подзаработать; отсюда – все последние инициативы, начиная от данного закона и заканчивая увеличением числа платных дорог в Москве. Деньги кончаются, и в этом – корень стремления поскорее перевести бюджетников на подножный корм.

Дмитрий Медведев сделал ответственное заявление, и когда выяснится, что все происходит совсем не так, как он обещал (в следующем году, когда закон вступит в силу), пенять будет уже не на кого.