Когда будет решена проблема детского отдыха

Туроператоры предлагают ввести стандарты детского отдыха

Пару месяцев назад в Интернете появился очередной «аттракцион». Некий неравнодушный блогер выложил у себя на страничке обширную коллекцию фотографий самых уродливых детских площадок. Количество комментариев превзошло все ожидания. Это неудивительно – учитывая тот факт, что подобные «райские уголки» для наших чад имел несчастье созерцать каждый из нас и в обыденной жизни. Встал особенно остро насущный вопрос: когда наконец и каким образом будет решена проблема детского отдыха?
Еще в начале этого года казалось, что решение этой насущной проблемы сдвинулось с мертвой точки. 23 января 2009 года в Госдуме состоялась первая организационная встреча рабочей группы, которая взялась готовить законопроект об организации отдыха российских детей как у себя на родине, так и за рубежом. Идея создания группы и написания законопроекта появилась летом, после возмутительного случая с детьми-туристами компании «Дельта Комплекс».
Печальное обстоятельство предшествовало этому событию. В июле 2008-го из-за ошибки перевозчика, а также вовремя не разрешенному финансовому спору между этой компанией и отелем Monaco Beach Hotel в турецком Кемере 120 детей из России проделали путь до Турции дважды, а потом ещё более суток провели в автобусе, ожидая расселения в гостиницу. Президент РФ Дмитрий Медведев дал тогда указание разобраться с произошедшим и найти способ предотвращать подобные инциденты.
По словам руководителя Департамента государственной политики Минспорттуризма РФ Надежды Назиной, организация детского отдыха, несомненно, нуждается в нормах и правилах, однако она не видит необходимости создания отдельного закона на эту тему.
Между тем в среде турфирм, которые уже не один год занимаются детским отдыхом, нет единого мнения относительно создания некоего регламента организации отдыха. «В первую очередь пугает само стремление все многообразие отдыха детей вставить в некие рамки, - сказала «Интерфакс-Туризму» генеральный директор компании «Ирида» Ирина Фатеева. – Я не вижу смысла в создании закона, строго все регламентирующего. Стандарты здесь могут носить только рекомендательный характер».
По словам заместителя генерального директора информационной службы «Красный телефон» Марины Сониной, регулировать надо не деятельность турфирм, специализирующихся на создании детских туров, а тот отдых, который организуется на средства государства и в государственных учреждениях.
До сих пор в этой деликатной сфере царит тягостная тишина и никаких законов нет. Может быть, это удастся туроператорам: ведь они предлагают ввести стандарты детского отдыха. Так, на днях стало известно, что Ассоциация туроператоров России (АТОР) подготовила проект документа, где закреплены стандарты детского отдыха. Сейчас специальных требований к туроператорам, работающим с детскими группами, не предъявляется. После согласования с Роспотребнадзором по стандартам будут работать компании, входящие в ассоциацию. Со временем требования будут распространены на всю отрасль.
В проекте документа прописаны требования к размещению и проживанию, питанию, водоемам, турпродукту, организаторам поездки и страховому продукту. Если в пансионате не запирается балкон, селить детей разрешается не выше 3-го этажа. Мальчики и девочки должны жить раздельно независимо от возраста. Детей необходимо отделить от остальных проживающих, взрослых, по возможности — селить в отдельное крыло здания или на другой этаж, сообщает Infox.ru. Среди других требований - обеспечение «стационарных мест отдыха детей» круглосуточной охраной, а водоемов, в которых будут купаться дети, – «сертифицированными спасателями».
Галина Скворцова, руководитель отдела детского отдыха турфирмы «Солвекс», считает подобные стандарты действительно необходимыми. «В Законе «О туристской деятельности» ничего специфического о детях нет. Но важно обеспечивать безопасность детей за рубежом», - пояснила она.

В документе также закреплены определения «несовершеннолетний турист», «организованная группа детей», «сопровождающее лицо» и «руководитель группы». Сопровождающее лицо и руководитель группы обязаны заключать «договор сопровождения с организующей поездку стороной», где указана ответственность. Вместо договора может быть «доверенность на сопровождение» от родителей или их законных представителей.

Документ будет обязательным для исполнения внутри АТОР. А некоторые положения могут действовать в целом по стране. Если документ будет принят в качестве закона, туристической поездкой станет считаться «выезд ОГД (организованной группы детей) с места постоянного проживания с любыми целями». Организация таковой будет разрешена «только юридическим лицам, зарегистрированным в соответствии с законами, имеющими запись в федеральном реестре туроператоров».

В АТОР не исключают, что документ может приобрести статус закона. По словам Бориса Самарянова, главы комитета АТОР по молодежному туризму, документ должен получить замечания Роспотребнадзора, после чего может быть направлен в Институт стандартизации, а затем — на регистрацию в Минюст. «Хочется донести до родителей: чтобы организовать поездку для детей, нужно идти не в школу, а в туристическую компанию», - говорит он.

Но даже если стандарты будут действовать по всей стране, останется возможность им не соответствовать. В документе зафиксировано, что отклонения от требований возможны, если речь идет о «походах, размещении детей в палаточных городках, бойскаутских лагерях, семьях и т. д. с условием обязательного указания параметров отклонения и наличия согласия родителей в договорах с клиентами».

Стандарты необходимы именно для зарубежного детского отдыха. «Если мы затрагиваем вопрос безопасности детского отдыха – традиции у нас, в России, очень сильны. Дети на нашей территории, родители близко, есть полис медицинского страхования», — перечислила Галина Скворцова. Бессмысленно делать стандарты только для выездного или внутреннего детского отдыха, считает президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько: «Нет такой постановки вопроса, какой вид важнее». По его мнению, проблема детского туризма не может решиться выработкой стандартов. «Этой работой должны заниматься не только предпринимательские объединения — надо создавать рабочую группу на базе Минспорттуризма, с участием разных ведомств, рассматривать проблему комплексно», — настаивает он.

Важно, как и кто будет контролировать соблюдение этих стандартов, считает Сергей Шпилько. «У нас пока нет ответа на этот вопрос, он стоит на повестке дня, и мы его решаем», — говорит один из авторов концепции стандартов.