Миф об укрупнении регионов
Обсуждение темы объединения регионов для российской политики уже давно приобрело форму многолетнего хронического недуга. И хотя его нынешний «рецидив» имеет реальные основания - в марте Пермская область и Коми-Пермяцкий АО образовали единый Пермский край, - объединение сложносоставных территорий приведет к сокращению числа субъектов Федерации с 89 до 82-84-х, в лучшем случае, и не решает проблему принципиально. А массовое объединение крупных субъектов РФ по-прежнему остается мифом и объектом политических спекуляций. На деле ни московская, ни региональные политические элиты не хотят укрупнения регионов. Но благоразумно не афишируют такое положение вещей, сколько бы самых невероятных проектов «перекраивания» территории РФ ни «выбрасывалось» на всеобщее обсуждение.
Россия разделена административно-территориальными границами на 7 федеральных округов и 89 субъектов Федерации. Среди 89 субъектов семь сложносоставных регионов, территории которых включают автономные округа, которые сами являются субъектами Федерации. В Сибирском федеральном округе это Иркутская область (включающая в себя Усть-Ордынский Бурятский АО), Красноярский край (включающий Таймырский АО и Эвенкийский АО), а также Алтайский край и Республика Алтай.
Парад цифр
Уже через несколько дней после первого удачного опыта объединения ИА «REGNUM» опубликовало доклад «15 округов России» (авторы: сотрудник департамента регионального развития аппарата правительства РФ Вячеслав Бельдей, руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества Александр Собянин, консультант Минэкономразвития России Владислав Турабов, замдиректора МФК «Норильский никель» Герман Хрусталев). Авторы предложили очередной вариант деления России «с одновременным расширением полномочий руководителей новых федеральных округов». Например, по мнению аналитиков, Северный округ должен состоять из территорий, охватывающих весь север России - от Санкт-Петербурга до Колымского края. В Енисейский округ должны войти Красноярская область (без Таймыра), Эвенкия, Кемеровская область, республики Хакасия и Тыва. В Иртышский округ с центром в Тобольске будут включены Тюменская, Омская, Курганская, Томская, Новосибирская области, Ханты-Мансийский АО, Алтайский край и Республика Алтай. И так далее. Авторы «по живому» нарезали регионы, испокон веков являвшихся единым целым. Так, Таймырский край с центром в Дудинке по замыслу авторов должен состоять из Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО, части Республики Саха (Якутия) к западу от Верхоянского хребта и от села Жиганск вниз по течению Лены. А Ненецкий край с центром в Салехарде - из Ненецкого АО, части Республики Коми к северу и северо-востоку от Ухты и Ямало-Ненецкого АО.
По теме укрупнения регионов только в интернет-агентстве REGNUM насчитывается более 300 сообщений за этот год. Одни авторы выдвигают самые нелепые и фантастичные предложения по переустройству России, другие с жаром их опровергают. А ведь в последнее время Интернет все чаще используется как полигон для отработки разнообразных идей. Достаточно вспомнить размещенный в Сети доклад политолога Станислава Белковского о грядущем «олигархическом перевороте», и как вскоре последовало «Дело ЮКОСа». А теперь появляются сообщения по объединению. Есть, например, предложения разделить страну по сложившимся экономическим блокам, например, так: энергетика - металл - уголь. Но главным образом авторы идей соревнуются в количестве территорий при новой «нарезке» страны.
За превращение России в конфедерацию выступал Владимир Жириновский. Еще в 1999 году он предложил создать семь губерний: Северную, Московскую, Южную, Поволжскую, Уральскую, Сибирскую и Дальневосточную. Тогда точку зрения Владимира Вольфовича сочли радикальной, его самого назвали «отчаянным унитаристом». Однако через год президент Владимир Путин издал указ о создании в стране семи федеральных округов.
Статью с красноречивым названием «Достаточно 20-28 губерний» один из авторов идеи создания федеральных округов Виктор Кистанов в 2002 году опубликовал в журнале «Российская Федерация сегодня». На этом фоне заявления спикера Совета Федерации Сергея Миронова кажутся более чем скромными. Господин Миронов заявил, что из 89 ныне существующих субъектов Федерации должно остаться 40-50. Губернаторы Эдуард Россель, Анатолий Лисицын, Дмитрий Аяцков, Сергей Собянин публично заявляли о необходимости создания 30-50 новых территориальных образований путем присоединения к «донорам» двух-трех соседних областей.
Из-за «раскрученности» темы объединения регионов подобные заявления соответствуют духу времени и, по сути, ни к чему не обязывают. А порой и предоставляют возможность показать свою лояльность президенту. Все помнят, как Владимир Путин приезжал в Пермь накануне референдума, таким способом дав понять, что поддерживает объединение. А госкомиссию по вопросам объединения регионов возглавляет замглавы администрации президента Владислав Сурков.
Лидер партии «Яблоко» Григорий Явлинский, комментируя пермские события интернет-агентству Strana.ru, даже заявил, что ему симпатично словосочетание «Пермский край», и сделал вывод, что «если что-то в политике и экономике нравится эстетически, то это правильно».
Ступор снизу
В отличие от Явлинского, главы автономий далеки от «эстетического взгляда», и начинают относиться к проблеме объединений немного благосклоннее только в надежде на материальные блага. А вот хватит ли на всех «приданого», которое дает центр за согласие на объединение, - большой вопрос. Первопроходцы - Пермский край - получат «под объединение» 12 млрд рублей: на газопровод, автодорогу, мост, сюда же нужно прибавить бюджетные трансферты автономному округу в полном объеме до 2009 года. Так что цена упорства в принципе обозначена, и теперь для глав важно не прогадать.
В СФО объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа, очевидно, не за горами. Если все пойдет по плану, то в 2005-2006 годах появится новый субъект РФ. Между прочим, «приданое» округ запросил тоже не маленькое. Однако когда речь идет не о «карликовых» территориальных вкраплениях, даже материальные преференции для региональных элит не оказываются достаточным стимулом для объединения.
Одна из самых «долгоиграющих» попыток укрупнения - проект объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии, запущенный еще по инициативе покойного губернатора Александра Лебедя, - является показательным примером того, как главы сложносоставных регионов формально выступают за объединение, при этом годами не делая реальных шагов навстречу. На последней совместной пресс-конференции губернаторов, состоявшейся 15 апреля, глава Эвенкии Борис Золотарев заявил, что жителям округа сейчас «не ясна сама цель объединения». Губернатор Таймыра Олег Бударгин отметил, что главной задачей является экономическая интеграция края. Политическая же консолидация субъектов в единое целое, по мнению лидеров трех регионов, пока преждевременна. «Объединение Красноярского края, Таймыра и Эвенкии в единый субъект Федерации не является прерогативой глав трех регионов», - подытожил нынешний красноярский губернатор Александр Хлопонин.
Красноярский депутат Госдумы Валерий Сергиенко, член комитета по региональной политике, заметил, что противников объединения практически нет, «все считают, что это правильно, необходимо и нужно». Однако он подчеркнул, что «убедить людей в необходимости изменения статуса территории не так просто. В регионах сложилась некая «элита», которая противостоит самой идее объединения, выдвигая самые разные аргументы».
Пока в Красноярском крае элита противостоит давнему проекту объединения неброско, но эффективно - в Томской области поднялась волна протеста против совершенно гипотетического объединения с Омской и Новосибирской областями в Западно-сибирскую губернию с центром в Новосибирске (как это предложено в статье господина Кистанова «Достаточно 20-28 губерний» двухлетней давности). Депутаты Госдумы от Томской области в первые месяцы 2004 года, накануне выборов президента, публично назвали вопрос об объединении регионов «преждевременным и провокационным». Губернатор Виктор Кресс, председатель областной Думы Борис Мальцев выступили с официальными заявлениями о том, что объединение крайне невыгодно Томской области и нужно найти аргументы, чтобы этого не допустить. Кампания сопровождалась многочисленными публикациями в местных СМИ. Любопытно, что в соседних областях в это же время никакой шумихи насчет объединения не наблюдалось. Новосибирского губернатора Виктора Толоконского только активность томичей заставила сделать заявления на эту тему. Он заметил, что такие вопросы не решаются в одночасье и без учета мнения жителей регионов.
Вид сверху
Если региональные элиты от перспективы объединения склонны впадать в кратковременную панику, то столичные политики, видимо, делают ставку на принцип «тише едешь - дальше будешь».
А заместитель главы администрации президента РФ Дмитрий Козак в своих интервью заявил, что «укрупнение российских регионов может произойти только по их собственной инициативе, федеральная власть на этот процесс влиять не может». По мнению Козака, в массовом порядке регионы в России укрупняться, «возможно, будут, но не в обозримом будущем».
На депутатских слушаниях в Госдуме, проходивших 15 апреля, глава думского комитета по делам Федерации Виктор Гришин заметил, что комплексной программы перестройки старого советского административно-территориального деления нет.
Директор Института региональной политики (Москва) Николай Медведев, один из разработчиков прежних редакций федеративного договора, в одном из интервью заметил, что его пугают разговоры об укрупнении. «Во всем мире взят курс на децентрализацию, дебюрократизацию власти, ведь чем децентрализованнее государство, тем больше граждан участвует в общественных и государственных процессах, и тем оно демократичнее».
Впрочем, в идее объединения некоторые наблюдатели склонны угадывать скрытый, но масштабный политический подтекст. Например, зампред комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политики Владимир Лысенко считает, что после укрупнения регионов «фактически появится новая страна. И, по аналогии с историей о продлении губернаторских полномочий, будет решено, что раз государство новое, то и сроки президентства должны быть новыми - и вместо двух их станет три». Его поддерживает и депутат Сахалинской областной Думы Тамара Потапенко: «Есть информация, что вместе с референдумом по укрупнению регионов пройдет референдум о третьем сроке президентского правления».
Сам президент Владимир Путин до сих пор дистанцируется от обсуждения проблемы объединения и всячески подчеркивает, что насильно никого укрупнять не будут - люди сами решат, нужно ли им объединение. А при нынешней «выстроенности» политических элит под президента очевидно, что без четкой команды из Кремля «коллективизация» регионов не начнется. Используя это, политики разыгрывают карту укрупнения, стараясь заработать политические очки порой на откровенно бредовых идеях. Хотя возможность получения политических дивидендов на данной теме выглядит весьма сомнительной.
table.vdn {border:3px dotted #999999; width: 145; margin-bottom:5px } table.vdn td {border:0px; font-size:11px;color:black;font-family: Arial, sans-serif, serif; padding:10px} table.vdn td a{text-decoration:none;color:black;}
Комментарии читателей Оставить комментарий