«Серьезной законотворческой работы не хватает»

Депутат объяснил казус с новым законом об алкогольной продукции засильем в парламенте

Насколько внимательно депутаты читают те законы, которые принимают, свидетельствуют принятые этим летом поправки в Федеральный закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Развернувшаяся в России борьба с алкоголизмом и приравнивание пива к алкогольной продукции были сведены на нет невнимательностью «думцев». «Поспешишь – людей насмешишь», гласит известная пословица, которая, собственно говоря, и является отражением законотворческой деятельности депутатов.

Из-за спешки в результате случился юридический казус. В чем же его суть? С 22 июля 2011 года утратил силу Закон «Об обороте пива», который содержал перечень мест, где реализация пива была запрещена. Новый же закон, принятый совсем недавно, как выяснилось, вступит в силу лишь 1 июля 2012 года. В результате получилось, что все ограничения на оборот пива откладываются почти на год. А это значит, что сегодня теоретически вы сможете купить его где угодно: в общественном транспорте, роддоме, детском саду и т. д.

Стоит напомнить, что по новому закону алкоголем признаются напитки с содержанием спирта, превышающим 0,5%. После вступления закона в силу пиво должно было исчезнуть из ларьков на остановках, в метро, на автозаправках, с прилавков на рынках, вокзалах и в аэропортах.

Если прежний закон содержал перечень тех мест, где оборот пива был запрещен (к ним относились детские, образовательные и медицинские учреждения, организации культуры, спортивные сооружения, а также городской и пригородный транспорт), то новый должен был существенно расширить этот список. В итоге предполагалось запретить распивать пиво везде, кроме баров и ресторанов. Вводились и штрафы для тех, кто продает алкоголь детям. Обычным гражданам грозит от 3000 до 5000 руб., должностным лицам – от 10 000 до 20 000 руб., а юридическим – от 80 000 до 100 000 руб. В случае, если нарушения допускаются систематически, злоумышленникам грозит даже уголовная ответственность.

Впрочем, этому не суждено сбыться, во всяком случае, пока, т. к. эти нормы, касающиеся пива, вступят в силу лишь на будущий год. Получилось так, что норма, касающаяся установления перечня тех мест, где продажа алкогольной продукции запрещена, вступила в силу с 22 июля 2011 года. А вот норма, в которой содержится понятие «алкогольная продукция», куда должно было быть отнесено и пиво, – только с 1 июля 2012 года. В итоге это можно трактовать так, что запретов на реализацию пива нет.

Этот казус обнаружили юристы организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА России», пишет «РБК daily». «Все юристы, с которыми мы консультировались по этому поводу, уверены, что данный случай является беспрецедентным. Учитывая, что текст закона проходил согласование в правовых управлениях всех профильных министерств и в администрации президента, наличие такой очевидной «правовой дыры» иначе чем конфузом не назовешь», – цитирует издание слова заместителя исполнительного директора организации по правовым вопросам и экспертизе Андрея Шубина.

По его мнению, эта ситуация возникла из-за того, что поправки к закону постоянно менялись, переписывались, а в итоге из-за этой спешки какая-то часть закона выпала, или была допущена опечатка. В то же время Шубин надеется, что бизнесмены будут иметь совесть и не станут продавать пиво, например, в образовательных учреждениях. «Мы будем настаивать на том, чтобы участникам рынка были даны разъяснения по этому поводу со стороны законодателей и проверяющих органов», – добавил он.

В то же время в Союзе российских пивоваров заявили, что эту недоработку в законе сразу заметили. «Мы неоднократно заявляли, что закон является сырым, и советовали не торопиться с его принятием», – заявил представитель организации. Кроме этой нестыковки, пивовары обнаружили в законе еще ряд неточностей и моментов, которые допускают неоднозначное толкование. Поэтому теперь они будут настаивать на толковании норм нового документа.

Этот случай как нельзя лучше показывает беспечность и невнимательность тех, кто такие законы допускает. И если сейчас казус касается пива, хотя эта тема животрепещущая и широко обсуждалась, то в следующий раз спешка может обернуться еще более серьезными последствиями и дорого стоить. А говорят еще, что законопроекты внимательно вычитываются и проверяются...

За комментарием юридического казуса KM.RU обратился к депутату Госдумы Анатолию Аксакову, который рассказал, почему, по его мнению, «думцы» допустили такую оплошность.

– Периодически такие ситуации, казусы возникают в Госдуме, особенно это свойственно, когда есть конституционное большинство у одной партии. Поскольку зачастую отношение такое: «А, все равно примут, что ни говори, как ни вчитывайся, как ни редактируй!» – то, в конце концов, теряется внимание к техническим, но важным вопросам, и это проявляется в таких ошибках и противоречиях.

Ответственность, конечно, несет тот комитет, который представлял этот законопроект. В данном случае это Комитет по экономической политике. Они должны были более тщательно отслеживать в т. ч. сроки введения данного законодательного акта, а они, опять же, больше занимаются болтовней, политической риторикой, а серьезной законотворческой работы не хватает. Т. е. не хватает внимания к очень важным вопросам. Они не понимают важность таких моментов, как введение в действие того или иного законодательного акта. Вокруг этого закона о пиве было много политики, демагогии, а на самом деле проходят такие глупости.

– Что теперь будет с этим уже принятым законом?

– Я думаю, в начале осенней сессии будут внесены поправки. Они будут отредактированы и направлены на подпись президенту.