Ленинград, норма, 300 г хлеба, война...

Что на самом деле скрывается за новостью «В Петербурге утвердили суточную норму хлеба на случай войны»

Глазам юриста больно смотреть на то, как журналисты лепят сенсацию на пустом месте – не поняв смысл технических поправок, которые внесли в самые обычные документы.

В общем, сейчас будет разбор одного фейка. Разоблачение черной магии со ссылками на первоисточники.

В топе Яндекса висит новость: «В Петербурге утвердили суточную норму хлеба на случай войны». Фонтанка, РИА Новости, КоммерсантЪ, Известия, Газета.Ru... Все написали.

Life.ru подсуетились и выдали комментарий: «Диетолог: На случай войны в продуктовую корзину нужно включать мясо, а не хлеб». Издеваются.

Газета.Ру докладывает подробности: «Отмечается, что за счет продовольственных резервов жителям Петербурга гарантируют получение 300 граммов хлеба в сутки в течение 20 дней. Гарантированная 20-дневная норма обеспечения горожан хлебом вводится впервые».

Ну, вы понимаете эффект, да?

Несколько дней назад МЧС радостно отчиталось о готовности бомбоубежищ, а теперь еще и... Ленинград, норма, 300 г хлеба, война...

Что, так вот взяли и сказали: «Граждане, если вдруг война, то в течение 20 дней каждому будем выдавать по 300 г хлеба»?

А ведь на самом деле все это – фейк. Ничего этого не было. «На случай войны» – фейк. «Гарантируют 300 граммов» – фейк. «Вводится впервые» – фейк.

Ничего этого не было. Вот про «20 дней» – было, только совсем в другом смысле.

Итак, начинаем срывать покровы:

1. В Санкт-Петербурге есть Региональный продовольственный фонд (РПФ). Подробно о том, что это такое и зачем нужно – чуть ниже. Если вкратце – это резерв продовольствия, который город ежегодно закупает (а потом частично продает). И существует он в Питере как минимум с 2004 года (скорее всего, дольше, просто мне лень уже искать утратившие силу документы). И такие же РПФ есть и в других регионах.

2. Этот РПФ состоит из двух частей: неснижаемый запас и оперативный запас.

3. На 2016, 2017 и 2018 годы соотношение этих частей утвердили как один к двум. Одну треть составляет неснижаемый запас и две трети – оперативный запас. 33,3(3)% – неснижаемый, 66,(6)% – оперативный.

4. Объем всего РПФ рассчитывают через годовое «среднедушевое потребление хлебных продуктов в пересчете на зерно» и период в 45 дней. Условно говоря, можно сказать, что «фонда должно хватить на 45 дней».

5. Получается, что доля неснижаемого остатка (1/3 от всего РПФ) сейчас составляет, условно говоря, 15 дней. А будет составлять не 15, а 20. Соотношение решили пересмотреть. Доля неснижаемого запаса увеличится на целую треть! Увеличится с 33,(3)% до 44,(4)%!

Вот и все изменение.

«Погодите» – скажете вы. А откуда же вот эти цифры? 300 граммов...

А я вам расскажу. Все очень просто. Хотя и долго. Но читайте, наслаждайтесь.

РПФ существуют в самых разных регионах. Это продукты, которые региональные власти закупают за счет своих бюджетов и хранят. Зачем?

Две основные цели:

1) продовольственные интервенции, чтобы сгладить колебания цен (для этого нужен оперативный запас);

2) резерв на случай перебоев в снабжении (для этого – неснижаемый запас).

Первый пункт – про интервенции и колебания цен – это экономический вопрос. Тут вам лучше экономисты объяснят, зачем это нужно.

Нам сейчас интересен второй – про перебои. Перебои, вообще-то, могут произойти по какой угодно причине: местным производителям стало невыгодно продавать продовольствие здесь, и они, не сговариваясь, все отгрузили в другой регион; забастовка железнодорожников и дальнобойщиков; наводнение, размывшее дороги; извержение Эйяфьятлайокудля.

Во всех этих случаях местные власти должны не руками разводить и не к адам-смитовскому булочнику, думающему о своей выгоде и тем самым действующему ко всеобщему благу, взывать, а организовать поставки еды людям.

Вот у вас в холодильнике, наверно, есть запас продуктов на пару дней? Да? А зачем он вам? На случай войны? Как это «нет»? Неужели могут быть какие-то другие цели?

Держать запас продуктов больше чем на текущий день не имеет смысла – вы ведь каждый день можете сходить в магазин и купить новые продукты.

Что значит «лень»? Что значит «не хочу ходить в магазин каждый день»? Что значит «а вдруг на работе слишком долго задержусь, вернусь поздно и не будет сил в магазин пойти»? Что значит «а вдруг гриппом заболею»?

Вы все врете! Мирные люди продукты не хранят! А вы к войне готовитесь! Агрессор!!!

Кхм. Да. Так вот.

Если есть резерв, его надо как-то рассчитать. Чтобы и не слишком много было, и не слишком мало.

В Кабардино-Балкарии, например, неснижаемый остаток определили как 5000 тонн продовольственного зерна. Почему именно столько – расшифровки нет. А вот в Санкт-Петербурге расшифровка есть.

Цитирую: «объем Регионального продовольственного фонда (РПФ) Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов рассчитывается исходя из следующих условий:

– среднедушевого потребления населением Санкт-Петербурга хлебных продуктов – 109,12 кг в год на 1 человека (в пересчете на зерно);

– численности населения Санкт-Петербурга – 5191690 чел. (по данным статистической отчетности на 01.01.2015);

– 45-дневного запаса зерна РПФ».

Есть тут что-нибудь про 300 г? Вроде нет.

Хотя... Погодите, погодите... Ну да, так и есть. Журналисты взяли 109,12 кг и разделили на 365 дней. Почти 300 г и получается.

Так что же – журналисты правы? Действительно, вот сейчас взяли и утвердили такую норму?

Да нет же. Это была цитата из постановления правительства СПБ от 18 декабря прошлого года. № 1158. Ежегодно (!) принимают такие постановления на будущий год.

А вот какой расчет был 12 лет назад (на 2005 год): «не менее 31,1 тыс. тонн, количество жителей – 4612,1 тыс. человек, норма среднедушевого потребления продукции за год – 107 кг».

107 кг делим на 365 дней – 293,15 г. Чуть меньше 300. Как видите, за 12 лет ничего не изменилось.

Норму потребления зерна за год (зерна, а не хлеба!) берут только как ориентир, чтобы рассчитать объем резерва.

И эта норма как была 12 лет назад около 300 г, так и осталась. Ну, хорошо, была 293 г, а сейчас 300 г.

Так, с числом 300 разобрались. Теперь – почему 20 дней?

Смотрите, выше я уже написал, что РПФ на 2016-2018 годы рассчитаны из 45 дней. То есть берут «норму потребления зерна» 300 г на человека в день, умножают на число людей и на 45 дней – и получают размер резерва в тоннах зерна. Все просто.

Но где 20? Тут ведь 45, а не 20!

Спокойно, смотрим дальше.

В постановлении № 1158 (на 2016 год) расписано, как этот РПФ делится на две части: неснижаемый запас и оперативный запас. Неснижаемый запас в 2016, 2017 и 2018 годах должен составлять не менее 23,3 тыс. тонн зерна. А оперативный – не менее 46,6 тысячи тонн.

Итого неснижаемый запас составляет ровно одну треть от РПФ.

Если весь РПФ рассчитан на 45 дней, то одна треть от всего РПФ – это...

Браво! «Вы считаете, как покойный Архимед, мой Портос!»

Если весь РПФ рассчитан на 45 дней, а неснижаемый запас в 2016, 2017 и 2018 годах составляет одну треть от всего РПФ, то можно считать, что в эти годы неснижаемого запаса будет хватать, условно говоря, на 15 дней потребления. Условно, потому что вот эти 109,12 кг зерна на 1 человека в год – это именно условная величина.

И вот мы подошли наконец к главному.

6 октября правительство Санкт-Петербурга принимает страшный документ, в котором сказано, что 15 дней – маловато. При делении РПФ на неснижаемую и оперативную часть, пишут авторы документа, исходите-ка вы из того, чтобы неснижаемой части хватало не на 15 дней, а на 20.

Как этого добиться? Одно из двух.

Или общий объем РПФ увеличить, чтобы соотношение частей осталось прежним. Но ведь он рассчитан исходя из годовой нормы потребления... Как же его увеличишь-то? Если только вместо 45 дней взять число 60. Тогда по-прежнему неснижаемый запас будет составлять одну треть. А весь РПФ увеличится тоже на треть.

Или поменять соотношение частей. Если весь РПФ рассчитан по-прежнему на 45 дней, а неснижаемый запас будет приходиться на 20 дней, значит, изменится соотношение между неснижаемым и оперативным запасом. Оперативный запас будет условно приходиться на 25 дней. Будет соотношение 20:25 вместо соотношения 15:30.

Вот и все!

А почему же эти изменения произвели именно сейчас?

Спрашивали – отвечаем:

На 2005 год весь РПФ – 31 тыс. тонн. При тех же условных нормах, заметьте.

На 2008-й – 44,4 тыс. тонн, из них неснижаемый остаток – ровно одна треть, 14,8 тыс. тонн.

На 2009-й – ровно в два раза больше: 88,8, из которых ровно треть (29,6) – неснижаемый остаток.

На 2011-й – интересно сформулировали: общий размер не менее 90,6 и не более 170,9. При этом неснижаемый запас не менее 30,2, а оперативный – от 60,4 до 140,7.

На 2014-й – 92,2 (неснижаемый – 30,7).

На 2015-й сначала утвердили в размере 91 тыс. тонн с теми же пропорциями. И только уже 26 ноября 2015-го (почти год назад) уменьшили размер и на 2015-й, и на 2016-й новый установили: 69,8 (неснижаемый – 23,3).

То есть сначала размер фонда постоянно увеличивался при неизменной доле неснижаемого остатка (одна треть). Потом – год назад – общий объем фонда уменьшили с 90 до 70 тыс тонн. При этом пропорционально уменьшились обе части фонда.

А сейчас вот спохватились и решили: нет, если уж уменьшать весь фонд, то не пропорционально, а в большей степени за счет оперативного резерва.

Если доля неснижаемого вырастет с 33,(3)% до 44,(4)%, то при нынешних размерах это и будет примерно 31 тыс. тонн. Примерно столько же, сколько было в 2009-м, 2011-м, 2014-м...

Выглядит разумным решением.

У Питера же не стоит так остро задача «выравнивания рынков» и поддержки АПК, это же не Кубань. Главная задача – именно резерв на случай перебоев поставок. Вот он и будет в том же объеме, в каком был с 2009 года: 30–31 тыс. тонн.

Об авторе: Николай Чудаков - главный редактор «Системы Юрист»