Торговая война с Европой обостряется

Для защиты от нападок ЕС в России будет создан Центр экспертизы по вопросам ВТО

Надо признать, что отношения России и Евросоюза в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) как-то сразу не заладились. ЕС не устраивают, в частности, и утилизационный сбор для автомобилей, и Третий энергопакет, и энергетические корректировки.

На днях стало известно о новых претензиях от ЕС: Европейская стальная ассоциация Eurofer планирует в этом году обратиться в антидемпинговый комитет ВТО и привлечь к разбирательству Европейскую комиссию. Претензии касаются экспорта холоднокатаного проката из нержавеющей стали в Китай и Тайвань, а также электротехнической стали из России. «Мы имеем два вопиющих случая, где подозреваем демпинг и субсидии», – сообщил генеральный директор Eurofer Гордон Моффат.

Заместитель министра промышленности и торговли России Виктор Евтухов уже заявил, что Москва продолжит поддерживать своих производителей стали: «Мы подчеркивали необходимость отказаться от протекционистской политики в ходе встреч с европейскими коллегами. С учетом дискриминационных подходов, которые европейцы используют для своих антидемпинговых расследований в отношении российских компаний, бизнес и государство выражают сомнения в справедливости такого подхода». В ЕС уверены между тем, что некоторые российские производители удобрений, ферросплавов, трубопроводов, других стальных продуктов и алюминиевой фольги также нарушают антидемпинговые нормы, поскольку имеют доступ к дешевой энергии на внутреннем рынке России.

Представитель Новолипецкого металлургического комбината заявил: «Если расследование начнется, комбинат будет предоставлять всю необходимую информацию, которая подтвердит, что экспорт российской электротехнической стали – это не демпинг».

Поскольку понятие «демпинг» само по себе достаточно размыто, этим традиционно пользуется ЕС, принимая за демпинг любое конкурентное преимущество в себестоимости (в данном случае – доступ к дешевой руде и углю), отмечает управляющий директор «БКС Брокер» Олег Чихладзе. Крупнейшим производителем электротехнической стали в РФ является Новолипецкий металлургический комбинат. Несмотря на то, что 80% электротехнической стали НЛМК направляет на экспорт в Евросоюз, что обеспечивает 5-6% выручки компании, вклад в EBITDA не превышает 1%. Таким образом, уверен эксперт, потеря рынка не означает значимых для стоимости компании последствий.

Впрочем, Россия в долгу перед европейцами не остается. Среди последних «инициатив» – антидемпинговое расследование в отношении европейского молока. В начале февраля премьер-министр Дмитрий Медведев в ответ на соответствующее предложение вице-премьера Аркадия Дворковича заявил, что Россия предложит начать антидемпинговое расследование в отношении европейских стран и Белоруссии, чтобы защитить свой рынок молока от недобросовестной конкуренции. «Мы должны будем, я думаю, в скором времени, особенно по молочной продукции, инициировать антидемпинговое расследование в отношении прежде всего европейских стран. Уровень субсидий там сверхвысокий. Это уже наносит вред нашей отрасли», – сообщил, в свою очередь, Аркадий Дворкович.

Сотрудничество в рамках международной организации неизбежно накладывает ряд ограничений на производителей стран-участниц, стремясь тем самым компенсировать преимущества одной экономики перед другими и выровнять общий уровень цен, отмечает советник председателя президиума Ассоциации молодых предпринимателей России Алексей Онищенко. Объективно существует некоторая потребность в том или ином товаре, но она ограничена, а предложения есть в разных странах и на разных условиях. Если предложение товара в отдельной стране оказывается наиболее выгодным, то его производство квотируется (ограничивается), при сравнительно низких ценах ВТО обязывает применять антидемпинговые меры.

Такая ситуация очень по-разному оценивается извне и изнутри: производителю меры кажутся чрезмерными, а для иностранных потребителей слишком низкие цены на импортные аналоги выглядят ударом по национальной экономике. И в действительности удержать равновесие в подобных отношениях оказывается очень непросто, поэтому правы и неправы оказываются попеременно то одни, то другие. Нарушения обнаруживаются в разных странах: в Латвии превышалась квота на производство сахара и кондитерских изделий, США необоснованно взимали сборы за таможенные услуги, Германию обвиняли в чрезмерном субсидировании производства стального проката. Вообще с 2009 года отмечается увеличение количества споров, рассматриваемых в ВТО.

В России самыми громкими стали разбирательства по поводу ценообразования у «Газпрома» и обвинение в демпинге с утилизационными сборами на автомобили. В мире такими конфликтами в разное время становились вопросы экспорта сардин и тунца из Исландии и Норвегии, хлопчатобумажных изделий из Индии, санитарные претензии к говядине из Европы и яблокам из США и Японии.

Прежде Россия решала торговые споры в двустороннем формате – между странами, с которыми возникали споры, – и не имела опыта успешного применения процедур разрешения споров в рамках ВТО в целом. Но теперь, похоже, вопрос встает ребром, в связи с чем правительство приняло решение создать несколько центров экспертной поддержки, в частности, Центра экспертизы по вопросам ВТО. Работать в нем будут как российские, так и иностранные эксперты. Соучредителями центра являются Минэкономразвития РФ, «Сбербанк» и Высшая школа экономики (ВШЭ). «Сбербанк» займется вопросами финансирования работы центра, который будет функционировать в виде автономной некоммерческой организации.

При этом, добавляет главный аналитик «РГС Управление активами» Александр Потавин, у каждой страны, входящей в ВТО, есть свои конкурентные преимущества, которые позволяют предлагать на международных рынках товары или услуги по более низким ценам и с лучшими условиями. У России сильной стороной являются низкие издержки на добычу сырьевых и энергетических ресурсов. Например, при проведении антидемпинговых процедур против экспортных российских товаров ЕС применял к нашим компаниям несправедливый подход, используя энергетические корректировки. В соответствии с правилами ВТО консультации по урегулированию торговых конфликтов должны быть проведены в течение 60 дней с даты запроса. В случае, если в течение этого срока стороны не найдут решения проблемы, Россия сможет потребовать рассмотрения спора панелью арбитров в ВТО.

Вообще в рамках ВТО страны довольно часто критикуют друг друга за торговый протекционизм, идущий вразрез с взаимными обязательствами в рамках ВТО. И зачастую бывает так, что новые члены этой международной торговой организации имеют более слабые позиции в решении своих проблем, поскольку судебные органы в рамках ВТО возглавляют чиновники из Евросоюза и США. Как напоминает Александр Потавин, несправедливая антидемпинговая практика Евросоюза была предметом обсуждения на многочисленных экспертных консультациях, практически на всех встречах на высшем уровне, в судах ЕС, однако не привела к изменению позиции основного торгового партнера России. Международные суды занимают бескомпромиссные позиции по ключевым экспортным товарным потокам, идущим с Запада на развивающиеся рынки. Незначимые позиции могут быть скорректированы. Некоторая отсталость российской стороны в разбирательствах зачастую идет из-за слабого экспертного сопровождения членства России в ВТО.

Будет ли успешной работа центра, пока неизвестно. Пока же сталь и сельхозпродукция входят в число товаров, которые наиболее часто становятся причиной торговых войн, отмечает независимый аналитик Дмитрий Адамидов. При этом о справедливости в данном случае говорить не приходится: каждая из сторон защищает собственные интересы. При этом, учитывая отсутствие опыта решения подобных споров в рамках ВТО и историю откровенно непродуманного вступления в эту организацию России, уверен эксперт, наши позиции пока выглядят достаточно слабыми.

Впрочем, это вовсе не данность: любой спор такого рода в большей степени политический и тут могут быть совершенно непредсказуемые повороты. Так что шансы могут появиться.