С чистого листа бюджет не пишется

Проект закона об исполнении областного бюджета за 2005 год был утвержден на последнем заседании коллегии администрации области. Так сложилось, что наибольшее внимание привлекает

Проект закона об исполнении областного бюджета за 2005 год был утвержден на последнем заседании коллегии администрации области. Так сложилось, что наибольшее внимание привлекает процесс принятия бюджета, а вот подведение итогов его исполнения, как правило, остается без широкой огласки. Видимо, потому, что кажется не столь актуальным. Что прошло, то прошло.

Коррективы в распределение израсходованных средств действительно не внесешь. Но что можно и нужно сделать — сохранить положительные наработки бюджетного процесса и, самое главное, провести работу над ошибками, чтобы не повторять их впредь и наметить пути повышения эффективности бюджетного процесса. Анализ итогов исполнения регионального бюджета за прошлый год проводился именно с этой позиции. Сообщение губернатора о том, что он только что получил документы об исполнении федерального бюджета за 2004 год, а также о начале работы над бюджетом 2007 года, добавило злобы дня рассматриваемому на коллегии вопросу.

Информацию для обсуждения представил Иван Китанов, заместитель председателя комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации области, начальник управления организационно-аналитической работы.

Съели больше, чем заработали

В прошлом году доходы консолидированного бюджета составили 29,5 млрд. рублей, что на 31% больше по сравнению с 2004 годом. Собственные доходы (без учета полученных с федерального уровня) имеют показатель 23, 8 млрд. рублей, или 98,5% от запланированной суммы. Не были достигнуты контрольные цифры по налогу на имущество и по сбору акцизов.

Финансирование расходов консолидированного бюджета составило 30, 1 млрд. рублей. То есть фактически потратили больше, чем имели доходов. Причем этих денег хватило на исполнение бюджетных назначений в объеме 92,7%. Наибольший удельный вес имели расходы на образование (22,4%), национальную экономику (19,6%), здравоохранение (17,3%), социальную политику (12,7%), жилищно-коммунальное хозяйство (12,6,%).

В социальную сферу в общей сложности было направлено 56,4% средств консолидированного бюджета.

Борьбу с теневыми зарплатами затормозил Верховный суд

Доходы областного бюджета в 2005 году вышли на уровень 19,1 млрд. рублей, что на полпроцента оказалось выше прогнозируемой цифры. А по отношению к показателю 2004 года доходы составили 157%. Доля собственных доходов — 70,4%. Наибольшую их часть обеспечил налог на доходы физических лиц — 33,9%. Его доля должна быть больше, если бы Верховный суд не отменил региональный закон о минимальной заработной плате. До плана не добрали 3,7%. Волгоградская “минималка” была привязана к прожиточному уровню (должна же плата за труд хоть в какой-то мере соотноситься со здравым смыслом), и благодаря этому удалось часть теневых выплат вывести на свет божий. И как следствие НДФЛ оказался главным бюджетообразующим налогом.

Исполняя региональный закон, администрации Волгограда и Волжского особенно активизировали борьбу с так называемой конвертной зарплатой. И если бы не отмена закона, они могли бы реально претендовать на получение поощрительных денег из фонда стимулирования муниципальных образований. В прошлом году в рамках межбюджетных отношений впервые был использован данный стимул увеличения доходной части местных бюджетов. Только Светлоярскому району удалось выдержать установленные критерии, и ему из фонда досталось 4,5 млн. рублей.

Каждому приходу — свой устав

Тут хотелось бы сделать “лирическое” отступление, обратив особое внимание на следующий нюанс. Федеральный центр, забравший себе легко собираемые налоги, вместо того чтобы поддерживать усилия субъектов Федерации по сбору “труднодоступных” доходов, консервирует условия, обеспечивающие уход незаконопослушных работодателей от уплаты НДФЛ в полном объеме, а также страховых сумм, предусмотренных социальным пакетом работника. Будь в России такие же сильные и активные профсоюзы, как на Западе, и такое же сформировавшееся гражданское общество, члены которого со студенческих лет готовы отстаивать свои интересы, тогда абсурдную “минималку” можно было бы хоть до второго пришествия оставить, раз уж у нас никак нельзя обойтись без привязки к минимальной зарплате не только зарплатных, но и других выплат.

Регион, реально оценивая бесправность и беззащитность наемных работников, а также слабость стимулов в виде отсроченных социальных гарантий, пытается применить силу власти к хитромудрым работодателям, а ему сверху говорят: “Не сметь! Это противоречит федеральному законодательству”. Между тем единая для всей огромной страны “минималка” — это абсурд. Для каждого региона она должна быть своя, сориентированная на размер прожиточного минимума данной территории. А для определения других выплат можно взять за основу не минимальную зарплату, а отдельный базовый показатель.

Расчеты, производимые исходя из расходов населения и банковских вкладов, показывают, что НДФЛ в собранном виде должен составлять 15 млрд. рублей. Собирает регион в два раза меньше.

Существующая практика не только мешает пополнять региональный бюджет путем принуждения работодателей к легализации теневой части зарплат, но еще и закладывает мину замедленного действия. Она может рвануть тогда, когда те, кто получал зарплату в конвертах, в массовом порядке начнут выходить на пенсию.

Недавно прошла информация о том, что налоговая служба Москвы решила разобраться с работодателями, которые платят зарплату ниже прожиточного минимума. В столице он сегодня составляет 4071 рубль. Атакующие действия ГНИ объясняются тем, что по итогам прошлого года значительно сократились выплаты по единому социальному налогу. Не трудно предположить, что работодатели будут доказывать свою правоту, ссылаясь на закон о минималке. И чем налоговики собираются крыть этот козырный туз? Разве что угрозой замучить проверками.

Хитрый прогноз доходов как способ получить неположенную финансовую помощь

Не дотянула область, как уже было сказано, и до установленной планки по налогу на имущество. Реальный результат оказался на уровне 81,6%. На этом показателе отразилось предоставление предприятиям права исключать из налогооблагаемой базы так называемые мобилизационные мощности.

Расходы областного бюджета составили 19,4 млрд. рублей. Бюджетные назначения выполнены на 92,6%. По отношению к предыдущему году финансирование расходов находится на отметке 151%. Наиболее значительные расходные суммы пошли на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям (24,3%), на развитие национальной экономики (21,6%), на реализацию социальной политики (14,9%), на здравоохранение (14,2%). Расходы на социальную сферу по сравнению с 2004 годом возросли на 39,9%. В частности, 600 млн. рублей направлено на увеличение в два раза размера детских пособий. Это было сделано по инициативе региональной власти.

Исполнение бюджета в точном соответствии с утвержденными цифрами осложнила холодная зима, что потребовало дополнительных затрат на энергоносители. В целом бюджет был исполнен с дефицитом в 440 млн. рублей. На его погашение направлялись поступления от продажи госимущества и областных ценных бумаг, а также банковские кредиты.

В связи с возникшими вопросами относительно сверхустановленного бюджетом финансирования по разделу общегосударственных расходов докладчиком были даны следующие пояснения. На начало 2005 года задолженность муниципальных образований по бюджетным ссудам составляла 467 млн. рублей. Поскольку это не было предусмотрено, пришлось отвлекать средства, расписанные по другим расходным статьям, так как в течение 2005 года планировалось выдать еще 240 млн. рублей в виде бюджетных кредитов, прежде всего для финансирования жилищно-коммунальной сферы.

Из 240 млн. рублей в областной бюджет возвращено только 57 млн. рублей. Это, по мнению докладчика, является следствием того, что главы муниципальных образований рассчитывают на то, что если кредит не отдавать, он в конечном итоге будет списан. При этом пишут новые заявления о выдаче ссуды.

Было также обращено внимание на то, что по некоторым муниципальным образованиям бюджет был исполнен на 265%. Это говорит о том, что при его верстке прогнозируемые доходы сознательно занижались, чтобы можно было получить дотацию из областного бюджета. В конце года бюджет корректируется с учетом фактических цифр, и в итоге выводится не режущий глаз показатель в 102%.

В целом по итогам года отмечено сокращение случаев нецелевого расходования средств. Это в значительной степени стало возможным благодаря переходу на казначейскую систему исполнения бюджета. Тем не менее финансовые нарушения были, и в сумме они с учетом муниципальных образований составили 74 млн. рублей.

“Черная дыра” в смоленском казначействе

Председатель комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансам Анатолий Бакулин, выступая с трибуны, обратил внимание на увеличившуюся разницу между прогнозируемыми показателями по сбору доходов и фактическими. Из этого следует вывод от недостаточности контроля за составлением муниципальных налоговых паспортов, необходимых для наиболее полного учета налогового потенциала района. В связи с тем, что недостаток собственных доходов муниципалитетов компенсируется финансовой помощью из областного бюджета, методика межбюджетных отношений требует дополнительного усовершенствования в плане стимулирования более точного определения размера налогового потенциала. Особенно это касается земельного налога. В редких случаях количество земельных паев совпадает с числом находящихся на налоговом учете пайщиков. Чаще встречается ситуация, как в Еланском районе. Там земельные паи имеют 14750 человек, в ГНИ сведения есть о 10000. В целом по области 40% земельных паев не зарегистрированы в налоговой службе.

— Именно об этом, прежде всего, будет вестись речь с главами муниципальных образований при формировании бюджета 2007 года, — пообещал Анатолий Бакулин. — Особенно если они будут ставить вопрос об увеличении финансовой помощи. По Налоговому кодексу неиспользуемые земельные паи должны облагаться двойным налогом, ни одного прецедента такого рода в области не создано. Большой резерв сохраняется и по транспортному налогу также по причине отсутствия налоговой регистрации.

В связи с растущими с каждым годом акцизными потерями областная Дума намерена обратиться в Госдуму с предложением об отмене централизации акцизов на нефтепродукты. Сейчас они концентрируются в Смоленском казначействе и на территорию в полагающемся объеме не возвращаются. Речь идет о сотнях миллионов рублей. Это деньги, которые должны идти на ремонт дорог.

Вице-губернатор Александр Плотников, попросивший слова следом за Анатолием Бакулиным, пояснил, что налоговые паспорта муниципальных образований — дело новое, и потому отраженные в них цифры не в полной мере соответствуют реальной действительности. В этом году должны быть составлены также паспорта поселений, и в связи с этим призвал глав районов как можно серьезнее отнестись к этой работе.

Александр Плотников объяснил также, что ситуация с земельным налогом во многом вызвана трудностями регистрации земли в регистрационном управлении. Выход он видит в создании рабочих групп по подготовке документов, не требующих проверки со стороны регистрационного управления. Иначе в обозримом будущем проблему незарегистрированных земельных паев, а значит, и не собранных земельных налогов решить не удастся.

Сколько можно уводить прибыль через торговые дома?

Непростую задачу поставил губернатор перед главами муниципалитетов — проанализировать, не прячется ли прибыль хозяйствующих субъектов в прибыли торговых домов и посреднических фирм, зарегистрированных на другой территории. А если дело обстоит именно так, то постараться налогооблагаемую по налогу на прибыль массу вернуть назад.

Возможность увода налогов таким способом — это еще одна “фишка” федерального законодательства, с помощью которой обираются и превращаются в нахлебников самодостаточные регионы. Один из ярких свежих примеров — регистрация “Сибнефти” в Санкт-Петербурге. Теперь питерцы от выращенной “Сибнефтью” в сибирских краях “пшеницы” будут получать вершки, а омичи — корешки. Но если брать крупные торговые дома, то они в основном обитают в главной столице. И наш регион из-за холдинговых торговых домов немало теряет.

— Я прошу законодателей рассмотреть возможность выхода с законодательной инициативой в Госдуму с предложением о разделе прибыли торговых домов в соответствии с вкладом предприятий, — озадачил депутатов Николай Максюта.

Халатно, считает губернатор, местная власть относится к сбору налогов на имущество физических лиц. В частности, немалое число коттеджей не облагается налогом, и никто не ведет кропотливую работу, чтобы изменить эту ситуацию.

Говоря о резервах по налогу на доходы физических лиц, Николай Кириллович привел следующую статистику. На сегодняшний день 14% бизнес-структур официально выплачивают заработную плату ниже минимальной: 450—500 рублей. 46% — платят больше федеральной минималки. 30% начисляют работникам не меньше прожиточного уровня. 6—7% выплачивают от 8 до 15 тысяч рублей.

— В 2,4 раза увеличились в этом году сборы по налогу на игорный бизнес. А помните, сколько было споров с депутатами, когда в прошлом году решили поднять налоговую ставку? И что? Ни одно заведение не закрылось, — губернатор наглядным примером агитировал присутствующих к активной работе по наполнению доходной части консолидированного бюджета следующего года. — Возможностей увеличить доходы бюджетов у нас вполне достаточно. И если все органы власти будут конструктивно работать, тогда сможем увеличить долю в бюджетах, идущую на развитие экономики. Необходимо переломить тенденцию последних лет, направленную на проедание большей части бюджетных средств.