России надоело мониториться в ПАСЕ

Жаль, что на выход оттуда руководство страны пойти пока явно не готово

Россия является членом ПАСЕ с 1996 года, и все это время подвергается ее мониторингу. ПАСЕ недремно следит за выполнением Россией своих обязательств, взятых еще в то далекое время. Предполагается, что мониторинг снимут, когда Россия исправит все подмеченные в ней недостатки, однако годы идут, а количество недостатков не уменьшается. Наоборот, их список имеет тенденцию к постоянному расширению.

Взамен исправленных «грехов» бдительные наблюдатели обнаруживают все новые и новые, и процесс мониторинга стремится к переходу в бесконечность. При этом официальные лица ПАСЕ постоянно делают намеки и высказывают надежды, что недалек уже тот час, когда мониторить нас перестанут (примерно как и с ВТО). Так, минувшим летом председатель ПАСЕ Мевлют Чавушоглу заявил, что рассчитывает на скорое прекращение мониторинга ПАСЕ в отношении России: «Надеюсь, что Россия в недалеком будущем выполнит все свои обязательства перед Советом Европы, и тогда ПАСЕ прекратит процедуру мониторинга». На деле же все обстоит совсем не так.

Видя это, российская делегация в ПАСЕ объявила о планах по выводу России из-под мониторинга. Получится это или нет, пока неизвестно, но замысел скорее состоит в том, чтобы зафиксировать обязательства России перед ПАСЕ, и чтобы они больше не расширялись по инициативе разных докладчиков (мониторщиков то бишь).

Докладчиков по России двое – Андреас Гросс и Георги Фрунда. «У нас с докладчиками достигнута договоренность, что мы составим своего рода «дорожную карту», – рассказал газете «Коммерсантъ» один из российских парламентариев. – В ней будут перечислены обязательства, выполнив которые, РФ сможет выйти из-под мониторинга ПАСЕ».

Москва уже представила в СЕ свой вариант этой «дорожной карты». В ней содержатся 25 позиций, под которыми Россия подписалась, когда в 1996 году стала членом организации. Многие из них, такие как ратификация Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и конвенция о предупреждении пыток, отказ от выделения зоны особого влияния России (сопредельные страны из числа бывших республик СССР), приведение законодательства о ФСБ в соответствие с европейскими стандартами и лишение ее права иметь собственные тюрьмы, были выполнены нашей страной полностью или частично.

Но некоторые пункты не исполнены до сих пор (например, не отменена смертная казнь в мирное время). Другие же находятся в процессе исполнения: процесс урегулирования нерешенных приграничных вопросов, возвращение странам – членам СЕ культурных ценностей и собственности религиозных организаций, а также архивов, вывезенных в Москву в 1945 году.

«Перечень обязательств России, которые мы должны выполнить до закрытия процедуры мониторинга, действительно составлен, – подтвердил заместитель главы российской делегации в ПАСЕ, депутат Госдумы Леонид Слуцкий. – Он необходим, чтобы предотвратить непомерное раздувание перечня российских обязательств».

Процесс «раздувания» происходит через принятие многочисленных резолюций ПАСЕ, в которых от России требуют то одного, то другого. Резолюции принимались по итогам мониторинговых докладов и после войны в Южной Осетии. ПАСЕ, в частности, призывала Россию отозвать признание независимости Абхазии и Южной Осетии.

Последнее требование делает перспективы прекращения процедуры мониторинга вообще нереалистичными. Если его добавят к существующему перечню, это будет означать, что мониторинг не прекратится никогда, и Россия постоянно будет пребывать в положении ученика, родителей которого вызвали в школу, т. е. в ПАСЕ. «Если мы договоримся с СЕ о жестком перечне обязательств, то с большой вероятностью можно утверждать, что мы сумеем убедить руководство страны в необходимости сделать максимум для их исполнения», – считает анонимный участник российской делегации.

Совет Европы в ответ на переданный ему проект российской делегации выпустил свой циркуляр на 40 (!) страницах, в который включил рекомендации для России из бесчисленных резолюций ПАСЕ. Конца процессу не видно.

Есть, правда, одно радикальное средство его прекратить – выйти из ПАСЕ. Ранее уже предпринимались многочисленные попытки некоторых политиков и экспертов уяснить, что же такого дает России членство в Совете Европы и, соответственно, в ПАСЕ. Никаких убедительных аргументов в пользу сохранения присутствия России в этой международной структуре обнаружено не было. Похоже, что это – просто такая политическая «бранзулетка», сияющая золотым блеском, от которой нельзя оторвать взгляд, но трудно обосновать ее необходимость в политическом хозяйстве страны.

Впрочем, на выход из ПАСЕ руководство России пойти пока явно не готово. Остается ожидать снятия мониторинга, в которое не очень верят даже члены российской делегации.

Да и при благоприятном развитии событий процесс выхода из-под мониторинга продлится долго. Сначала докладчики Гросс и Фрунда должны завершить работу над докладом по России и представить его на обсуждение ассамблеи. Произойти это может не ранее второй половины 2012 года. Закончить доклад им помешают наши парламентские, а затем и президентские выборы, которые будут предметом отдельного обсуждения ПАСЕ (мониторинг, ничего не поделаешь)... Так что «побег» России из парламентского «курятника» состоится еще не скоро.