СМИ сослали президента Чувашии в Ростов

Этого не произойдет, хотя возможность введения «горизонтальной ротации», возможно, и рассматривалась

В России появятся два новых губернатора. «Единая Россия» представит президенту свои предложения по главам Ростовской и Оренбургской областей, и в них не нашлось места для действующих руководителей этих субъектов. Как сообщает РИА «Новости», на должность губернатора Оренбургской области партия власти намерена предложить следующие кандидатуры: главу города Орска Юрия Берга, первого вице-губернатора области Сергея Грачева и главного федерального инспектора в Оренбургской области Юрия Удовиченко. На пост губернатора Ростовской области, в свою очередь, предлагаются глава Ленинского муниципального района Московской области Василий Голубев, вице-губернатор Ростовской области Сергей Назаров и мэр Ростова-на-Дону Михаил Чернышев.

Именно Ростов едва не стал местом громкой кадровой сенсации: в СМИ появилась информация о том, что губернатором этого региона может стать президент Чувашии Николай Федоров. В случае, если бы это действительно произошло, можно было бы говорить о внедрении в России нового государственно-управленческого принципа – горизонтальной ротации кадров.

Полномочия действующего (пока еще) ростовского губернатора Владимира Чуба истекают в июле, а президента Чувашии – в августе, т. е. практически одновременно, что делало возможное перемещение Федорова на юг вполне вероятным. Еще одно совпадение – в том, что у обоих новый срок на посту главы региона (оба сначала два раза избирались, а после отмены губернаторских выборов дважды назначались указами президента) был бы четвертым, что противоречит заявленному президентом курсу на постепенное обновление губернаторского корпуса. И если Чубу, в принципе, уже можно и о пенсии подумать, то Федоров – еще вполне молодой по российским меркам политик, и вполне мог бы потрудиться где-нибудь еще.

Несмотря на то, что в конечном счете информация о «рокировке» не подтвердилась, утечка информации о возможном внедрении принципа «горизонтального» перемещения губернаторов представляется неслучайной. Скорее всего, такую возможность в Кремле действительно рассматривают, а Федоров, видимо, вылетел из шорт-листа по какой-то другой причине. По сведениям СМИ, альтернативные варианты трудоустройства Федорова – его назначение в правительство или, что более вероятно, полпредом Сибирского или Приволжского округа: у Анатолия Квашнина подходит предельный возраст службы для госчиновников – 65 лет, а Григорий Рапота его уже превысил больше года назад.

Целесообразность введения практики «горизонтальной ротации» между тем вызывает некоторые сомнения. Корнем этой, на первый взгляд, весьма логичной инициативы (ну действительно: хороший управленец – он и в Африке хороший управленец) является непонятно на чем основанное убеждение в персонифицированности процесса госуправления и политики в целом. На этом основаны и пресловутая вертикаль государственной власти, и структура (точнее, состав) правительства. В условиях, когда за аксиому принимается абсолютная зависимость происходящего от воли одного человека, отпадает всякая необходимость создания продуманной политики, направленной на постепенное развитие. План действий не нужен, инструкции тоже не нужны – свои люди на местах сами сделают как надо.

До сегодняшнего момента случаи горизонтальной ротации кадров в нашей системе госуправления были единичными. Последний заслуживающий внимания пример – назначение Александра Хлопонина на пост полномочного представителя президента в Северокавказском Федеральном округе. Формально в данном случае имело место повышение (Хлопонин введен в состав правительства), однако основаниями для его назначения назывались его успешная деятельность по развитию Красноярского края и необходимость поднимать Северный Кавказ. Насколько хороший руководитель Хлопонин – вопрос отдельный: по большому счету, он только закрепил за Красноярским краем статус монорегиона, до 70% ВРП которого производит «Норильский Никель». Впрочем, возможно, что в понимании властей перемещение кадров «по горизонтали» – один из известных с советских времен приемов внутриэлитной ротации, которую просто решили взять на вооружение.