Сумерки большого человека
В последние десять лет президент Йемена Али Абдулла Салех был важнейшим союзником США на Ближнем Востоке, полезным и подвижным диктатором, правящим через комбинацию репрессий и хитрой внутренней дипломатии. Он был все более важным партнером в борьбе против терроризма в стране, которая уступает лишь Пакистану в качестве безопасного убежища для оперативников «Аль-Каиды», планирующих атаки по американцам. Его правительство разрешало Соединенным Штатам наносить ракетные удары на его территории, осуществлять разведку и готовить и оснащать йеменские силы по борьбе с терроризмом. И похоже, что сегодня время его пребывания на посту можно измерить днями, если не часами. Что же теперь? Отставка Салеха несомненно будет временным препятствием в борьбе США против терроризма. Но новое, более представительное правительство Йемена также может дать Вашингтону возможность выработать стратегию, которая будет сосредоточена не только на одном важном человеке.
В последние годы внимание США в Йемене было приковано к проблеме терроризма, и не без оснований: «Аль-Каида» на Аравийском полуострове использовала страну для атак по правительству Йемена, Саудовской Аравии и Соединенным Штатам. «Аль-Каиде» приписывают попытку 30 декабря 2009 года взорвать коммерческий авиалайнер, что должен был сделать молодой нигерийский радикал Умар Фарук-Абдул Муталлаб. Организацию также подозревают в попытке взорвать грузовые корабли, которые должны были отправиться в США с бомбами в картриджах для принтеров. Анвар аль-Авлаки, американец йеменского происхождения, является англоговорящий представителем организации. Он постоянно поддерживал контакт с майором армии США, который в ноябре 2009 года убил 13 и ранил 30 сослуживцев и двух гражданских лиц на военной базе Форт-Худ в Техасе. Фейсал Шахзад, пытавшийся произвести взрыв на Таймс-сквер в Нью-Йорке, сказал, что его вдохновил Авлаки, который бесперебойно в большом количестве выкладывает в Интернет видеоролики и публикации, призывающие мусульман атаковать американцев. Сообщается, что Авлаки является первым гражданином США, которого занесли в список лиц, которых надо немедленно задержать или уничтожить.
И с 2002 года более 100 йеменцев было заключено под стражу в американской тюрьме Гуантанамо.
В свете вышеперечисленного глава Национального контртеррористического центра США Майкл Лейтер недавно сообщил конгрессу, что Авлаки и аравийское крыло «Аль-Каиды» представляют собой «вероятно, наиболее значимый риск для территории США». Глава национальной разведки Джеймс Клаппер добавил, что террористическая организация будет укрепляться, если против нее не предпринимать более эффективных и последовательных действий.
На фоне увеличения степени угрозы в последние полтора года упрочилось и партнерство США с правительством Салеха. В январе 2010-го Соединенные Штаты заявили, что удвоят объем помощи, выделяемой на безопасность в Йемене, до примерно 150 миллионов. Спецподразделения США находятся в стране, занимаясь подготовкой и налаживанием связей со своими йеменскими коллегами. В стране также находятся подразделения Британии и Саудовской Аравии.
Но вследствие политических потрясений в Йемене всякое сотрудничество приостановилось. Программа США по подготовке и оснащению все еще в действии, но большая часть контртеррористических подразделений сейчас не борется с «Аль-Каидой», а находится в столице, защищая своего опального президента. В военных же кругах появился раскол после того, как генерал Али Мохсен аль-Ахмар, самый влиятельный военные в стране, поддержал протестующих. Всеобщее внимание приковано к политическим потрясениям, не «Аль-Каиде». Тем временем шиитские сепаратисты на севере захватили столицу провинции. «Аль-Каида» же утверждает, что установила «исламский эмират» в южной провинции Абьян. Возможно, это смехотворное заявление, но оно демонстрирует скудность достижений центрального правительства. Экономика страны в ужасном состоянии, она разрушается. Национальная валюта теряет в цене, а цены на продовольствие растут.
Администрация Барака Обамы, недели ждавшая в надежде, что Салех найдет политический компромисс, который спасет его правительство, решила, что его дни сочтены. Пятого апреля Джим Карни, пресс-секретарь Белого дома, заявил, что Соединенные Штаты «решительно осуждают» насилие в Йемене, напомнив Салеху о его ответственности по обеспечению безопасности. Он призвал к «значимым политическим изменениям» и заявил, что всем сторонам нужно прийти к единству. Это не тот язык, на котором Белый дом говорит с будущими партнерами. Арабские страны Персидского залива пришли к такому же заключению и поддержали план по его уходу и установлению временного правительства.
Но что потом? Погрузится ли страна в пучину хаоса? В конечном счете, гражданского общества практически не существует, и протестующих объединяет чуть больше чем желание увидеть, как Салех уйдет. Гражданская война? Йемен уже охватывала война между севером и югом, и беспокойные провинции и там, и там приблизят такой сценарий к реальному, если правительство будет еще слабее Салеха. Наиболее вероятным исходом будет преемное правительство, в которое войдут ряд нынешних чиновников и некоторые представители оппозиции. Но даже если так, будет ли новый режим так же, как и Салех, стремиться к партнерству с Соединенными Штатами?
Салех принимал решения о том, какое сотрудничество будет иметь место, а какое нет. Совершенно непонятно, намерено ли новое правительство (и есть ли такая возможность) позволить США как патрулировать территории, так и наносить ракетные удары по гражданам Йемена. А также позволит ли оно сохранять присутствие спецподразделений, продолжать подготовку йеменских спецслужб и обмениваться разведывательной информацией. Все эти действия активизировались в последние 18 месяцев.
Даже Салех сталкивается с давлением внутри страны, и в мае прошлого года он запретил США наносить воздушные удары после того, как был убит заместитель губернатора. Еще большая сдержанность нового правительства может сыграть на руку «Аль-Каиде», стремящейся воспользоваться ситуацией. Авлаки уже хвастается тем, что более слабое правительство даст «Аль-Каиде» большую свободу действий.
Однако такой мрачный исход не является неизбежным. Падение режима в Тунисе и Египте и хаос в Ливии наглядно демонстрируют, что брендовый коррупционный авторитаризм Салеха неустойчив. Если произойдет переход к более демократичной форме правления, то, возможно, Йемен станет на более прочную политическую основу и экстремизм более не будет столь привлекательным. В конце концов, протестующие хотят демократических реформ, не жалуются на Соединенные Штаты и не восхваляют «Аль-Каиду». Наконец, уход Салеха согласуется с ценностями и интересами США в их отношениях с Йеменом. В своем стремлении устранить террористическую угрозу вместо партнерства с непостоянным диктатором Вашингтон может нацелиться на расширение взаимоотношений, выходящих за рамки сотрудничества в области безопасности, и оказать активную поддержку подающей надежды демократии.
Конечно, это наилучший сценарий, но также весьма маловероятный. Более того, любое новое правительство столкнется с огромными, практически не разрешимыми, затяжными проблемами. Экономика Йемена сильно зависит от производства нефти, и большая часть правительственных доходов формируется из нефтяных налогов. Запасы нефти в стране полностью истощатся в течение следующих шести лет. Какой-либо план для постнефтяной экономики? Его нет. Йемен уже является беднейшей страной Аравийского полуострова, и ожидается, что его численность населения к 2035 году удвоится. Приблизительно половина населения не достигла возраста 15 лет, а до нынешних беспорядков уровень безработицы составлял как минимум 35 процентов. В стране также истощаются грунтовые воды, большая часть которых используется для выращивания ката – мягкого наркотического растения, к которому пристрастилось большинство мужчин Йемена. Катастрофу предвещает то, что 90 процентов воды в стране используется для сельского хозяйства.
Находящаяся в свободном падении экономика, истощение ключевых ресурсов, террористы, активная деятельность повстанцев, политические потрясения и ужасное правление – все эти и другие вещи зачумляют сегодняшний Йемен. Понадобится весьма умелая дипломатия и много удачи, чтобы увидеть правительство, желающее сотрудничать с Соединенными Штатами и способное решить некоторые из множества проблем. Только об одном можно сказать определенно – американцы еще не услышали последнего слова Йемена.
Комментарии читателей Оставить комментарий