Кто защитит прокурора?

Урезая права прокуратуры, законодатели уменьшают защищенность граждан   Фигура прокурора у нас традиционно ассоциируется с грозным судебным обвинителем, и это

Урезая права прокуратуры, законодатели уменьшают защищенность граждан

Фигура прокурора у нас традиционно ассоциируется с грозным судебным обвинителем, и это справедливо, когда речь идет об уголовном процессе. А вот довелось мне присутствовать при рассмотрении трудового спора в Вологодском городском суде. Истец, которого незаконно уволили с работы, во время рассмотрения дела имел в сотруднике прокуратуры квалифицированного и весьма надежного защитника. Он мог бы и на адвоката не тратиться, прокурор защищал его законные интересы бесплатно. За последнее время немало людей убедились в том, что в рамках гражданского процесса лучший адвокат - это прокурор. В прошлом году по Вологодской области с участием прокурора рассмотрено 5723 дела, из них о восстановлении на работе - 304, о выселении - 263. За шесть месяцев этого года - 2427 дел. Люди уже стали привыкать к тому, что если закон на их стороне, то и прокурор тоже на их стороне. Только, похоже, что скоро придется отвыкать.

За страстями, кипевшими вокруг Земельного кодекса, большинство из нас и не заметили, что в Госдуме рассматривается проект нового ГПК (Гражданский процессуальный кодекс), и он уже принят в первом чтении. Так вот, новый ГПК роль прокурора в гражданском процессе практически сводит на нет. За комментариями мы обратились в прокуратуру области, к Л.М.СЛЕПУХИНУ, начальнику отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе.

- Леонид Михайлович, если новый ГПК примут, уже не будет тех категорий гражданских дел, которые обязательно рассматриваются с участием прокурора?

- Сегодня прокурор имеет право вступления в любое дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов и охраняемых законом интересов граждан. В проекте нового ГПК эта норма отсутствует.

- А право обратиться в суд с заявлением в защиту граждан?

- Проект ГПК дает такое право прокурору, если граждане по состоянию здоровья, возрасту или недееспособности сами не могут обратиться в суд. Только в этом случае. А ведь только за шесть месяцев этого года органами прокуратуры области предъявлено 1324 иска на сумму 5 млн. 806 тыс. рублей. Удовлетворено 1208 исков на 5 млн. 752 тысячи. Из них в интересах граждан - 387 исков, в защиту государства и общества - 912.

- Сегодня нанять высококвалифицированного адвоката по карману далеко не каждому, и, если устранить прокурора из гражданского процесса, не получится ли так, что рассмотрение гражданских дел превратится в состязание кошельков? Богатые с помощью дорогостоящих адвокатов смогут доказать в суде все, что можно и нельзя...

- Так может получиться, но дело не только в этом. В проекте ГПК заложена еще одна весьма опасная тенденция: следить за законностью и исправлять ошибки судьи будет сам суд. Сегодня прокурор по своей инициативе может опротестовать решение суда в кассационном порядке. За шесть месяцев этого года городскими и районными прокурорами области вынесено 216 протестов, из которых удовлетворено 111, в порядке надзора - 37 протестов, удовлетворено - 35. Это полторы сотни человеческих судеб, которые могли бы сломаться, если бы не вмешательство прокурора, а проект ГПК лишает прокуратуру права подобным образом отстаивать законные интересы граждан.

- Это мы опять таким образом приводим российское законодательство «в соответствие с мировыми стандартами»?

- Не совсем тот случай. Он вообще непонятный. Во Франции, например, просто завидуют тому, какую роль играет прокуратура в гражданском процессе в России. Совет Европы сделал вывод о том, что конституционный статус и компетенция института прокуратуры может различаться в зависимости от страны, ее истории, правовой культуры. Нам бы прислушаться к этому выводу Совета Европы и вспомнить о том, что сегодня в России правовая культура общества очень низка, количество обездоленных и беззащитных людей очень высоко. Своевременно ли в этой ситуации лишать граждан возможности искать защиты у прокурора? Проект нового ГПК наносит удар не по прокуратуре, а по простым людям.

Сейчас в Госдуме рассмат- ривается также проект нового АПК (Арбитражного процессуального кодекса). Об этом мы беседуем с З.С.БЕЛОУСОВОЙ, старшим помощником прокурора области по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

- Зоя Сергеевна, проект нового АПК также «урезает» прокурорские полномочия?

- Да, существенным образом. В соответствии с проектом прокурор теряет свой особый процессуальный статус и сможет выступать лишь в роли стороны по делу истца наряду с другими истцами. А это означает, что прокурор лишается надзорных функций, то есть права опротестования решения суда. Между тем это право прокурора нисколько не нарушает принципа состязательности процесса и ни в каком смысле не является способом оказания давления на суд. Ведь сам факт принесения протеста повлиять на результат процесса не может. Это лишь способ привлечь вышестоящую инстанцию к исправлению допущенной ошибки. Кому станет лучше, если исчезнет дополнительная гарантия законности, не будет одной из возможностей отмены незаконного судебного решения?

- А в качестве истца прокурор сможет выступать в тех же случаях, что и сегодня?

- Нет, проект АПК сохраняет за прокурором право обращения в арбитражный суд только в защиту публично-правовых интересов. Это означает, что мы уже не сможем обращаться в суд в интересах любого хозяйствующего субъекта. Между тем и сегодня, защищая в суде интересы конкретного предприятия, прокурор тем самым встает на защиту интересов государства и общества. Если, к примеру, предприятие градообразующее, то понятно, что речь идет не просто об интересах конкретного юридического лица. Или обратный пример: в этом году по заявлениям прокуратуры области признаны банкротами 10 предприятий, являющихся должниками перед бюджетами, а это должно способствовать наполняемости бюджетов.

- Большие суммы в прокурорских исках фигурируют?

- Разные. Вот, например, арбитражный суд Вологодской области по иску прокуратуры признал недействительными сделки, заключенные между ЗАО «Междуреченский ЛПХ», АКБ «Центрокредит» и ООО ЛПП «Междуречье». Речь шла о переводе долга - 85 тыс. 520 долларов США - и о передаче имущества на сумму 772 тыс. рублей.

Всего в 2001 году прокуратурой области предъявлено в арбитражный суд 79 исков, из них имущественного характера - 56 на сумму 12 млн. 418 тыс. рублей. Рассмотрено и удовлетворено судами 60. По 46 искам взыскано в пользу предприятий, включая государственные и муниципальные, свыше 10 млн. рублей. Есть еще такие примеры. По искам прокуратуры области взыскана задолженность по бюджетным ссудам и проценты за их использование с нескольких предприятий - свыше 1,8 млн. рублей. Удовлетворены судами иски в интересах департамента дорожного хозяйства администрации области о взыскании с ОАО «Вологдаагропромснаб», ООО «СнабсервисБрянск» 124 тыс. 861 рубля. Предприятия неправомерно удерживали государственные средства. Суд обязал СП ТОО «Пулковоаэродромстрой» вернуть департаменту дорожного хозяйства более полмиллиона рублей аванса, полученного за строительство автодороги. И так далее...

Не станем гадать, примет ли Госдума новые ГПК и АПК в редакциях, урезающих возможности прокуратуры. Однако уже сегодня вполне резонно звучит вопрос: кому все-таки надо, чтобы мы стали более беззащитными?