Без обратной связи
Стыдно сказать, но проблемы миграции, с которыми Россия столкнулась в результате развала СССР и двух чеченских войн, не решены до сих пор. И сегодня в стране сотни тысяч вынужденных переселенцев, которых в народе называют попросту беженцами – вопреки общепринятой международной классификации, утверждающей, что не может быть беженцев в собственной стране. А еще – бывших соотечественников из стран СНГ, превратившихся в изгоев на исторической родине. Это и стало одной из тем разговора на семинаре – совещании для руководителей и обозревателей СМИ Южного федерального округа, который организовали УВКБ ООН и АРС – Пресс. Общая картина выглядит безрадостно. Как выразился начальник отдела по проблемам миграции аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Сергей Ягодин, ситуацию можно обозначить расхожим выражением – «без царя в голове», поскольку «…противоречивые государственные решения трудно понять». Действительно, одной рукой государство привлекает в страну и трудовых мигрантов, и бывших соотечественников, чтобы поддержать на должном уровне народонаселение и трудовой потенциал. Другой рукой – ставит многочисленные преграды на пути тех, кто много лет стремится стать гражданином РФ. Эксперты признают, что ситуация с миграционной политикой в России складывается парадоксальная: все вроде бы в рамках закона, а по сути – издевательство над людьми. Не стреляйте в пианиста – он играет, как умеет Принято считать, что ответственность за миграционную политику несет в стране Федеральная миграционная служба, которая, похоже, так привыкла к упрекам в свой адрес, что перестала реагировать на любую критику. При этом отмечают: позиция ФМС почти безупречна (за исключением человеческого фактора), поскольку служба – всего лишь правоприменитель законов государства. Какие законы – такие и действия. Вот и помощь вынужденным переселенцам из Чечни мало зависит от ФМС. «Мы лишь регистрируем число этих людей, – рассказала журналистам заместитель начальника управления по делам переселенцев ФМС Жовзан Зайналбдиева, - а конкретная помощь зависит от Минрегионразвития и Минэкономразвития». На учете ФМС до сих пор числятся около 8 тысяч человек, имеющих статус вынужденных переселенцев. Большинство этих людей получили компенсацию за утраченное в Чечне жилье (по 120 тысяч рублей на семью в ценах 1997 года) и имущество (по 20 тыс. рублей на семью – 1997 г.), но проблем своих так и не решили. Даже 10 лет назад это были ничтожные суммы для покупки жилья. Вопрос о том, что надо увеличить финансирование и завершить, наконец, затянувшееся на десятилетие мероприятие, ставился перед Президентом РФ еще в позапрошлом году. Есть ли надежда, что статус вынужденных переселенцев и пострадавших в чеченских конфликтах будет пересмотрен? Это – вопрос к законодателям. Читайте Конституцию – там все сказано Работа Госдумы разных созывов по вопросам миграции заслуживает самых низких оценок, считают эксперты. Итог этой работы - недоработанные законы, нечеткие формулировки и разночтения, не прописанные механизмы реализации законов, подтвердил член экспертного совета Госдумы по конституционному праву и государственному строительству Алексей Филимонов. Специалистов, которые действительно разбираются в проблеме, раз-два, и обчелся, признался он. А проблем – не перечесть: трудовая миграция и ее теневая сторона – нелегалы; упрощение легализации бывших сограждан по СССР; добровольное переселение соотечественников; вопросы социально-экономического обустройства мигрантов, которые выходят сегодня на первое место. Алексей Филимонов высказал претензии к пассивной позиции законодателей субъектов ЮФО, которые могли бы указать своим коллегам из Госдумы на самые «горячие» проблемы в регионах. За минувший год, отметил он, в их комитет поступило только одно предложение – из Краснодарского края, где на проблемы миграции реагируют весьма бурно. Из ЗС Ростовской области не поступило ни одной законодательной инициативы, хотя проблем на Дону хватает. Первая из них - упрощение легализации тех русскоязычных мигрантов, кто навсегда переехали на историческую родину из стран Средней Азии, Закавказья, Украины, но до сих пор не имеют в РФ ни статуса, ни документов. Они оказались в той же ситуации, что и нелегалы – туркмены, приехавшие в Россию на заработки. Вторая - положение вынужденных переселенцев, бежавших из Чечни и потерявших родных, дома, имущество, но до сих пор не получивших равноценной компенсации. Таких людей в Ростовской области предостаточно. Третья проблема - вопрос с бывшими афганскими детьми-сиротами, привезенными в СССР более четверти века назад из соображений большой политики. Их в Ростовской области немного – около двух десятков. Но ситуация, в которой оказались «дети Ленина» и их семьи - русские жены и совместные дети, - ужасает. По закону этих афганцев - отцов и мужей - полагается депортировать в Афганистан, насильно разлучив с семьями. Хотя по исторической справедливости и аналогии с детьми-испанцами им давно положен статус политических беженцев, который они заслужили, прожив практически всю сознательную жизнь в нашей стране. Или – гражданство РФ, потому что эти люди идеально подходят под требования, предъявляемые к новым гражданам: знание русского языка, ментальность, готовность принять законы и обычаи России, остаться навсегда на новой родине. Признав несовершенство миграционных законов, А. Филимонов посоветовал исполнительной власти на местах ориентироваться на Конституцию страны, где четко сказано: все - во имя человека, все - на благо человека. Здравый смысл должен помочь там, где молчит плохо прописанный закон. «Без руля и без ветрил» «Механизм принятия решений по вопросам миграционной политики в стране покрыт тайной, - признал начальник отдела по проблемам миграции аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Сергей Ягодин. - Курирует их представитель администрации Президента РФ, правительство интересует только социальная сторона, Минрегионразвития проблемой не занимается, ФМС очень закрытая организация. Это называется - без руля и без ветрил». Даже в том случае, когда принимаются здравые законы, не исключен возврат к прошлому, признал С. Ягодин. Многих сегодня очень не устраивают два революционных закона 2007 года: о миграционном учете иностранных граждан и об их положении. Причина банальна - «…многие столичные чиновники лишились привычной кормушки после замены разрешительного характера регистрации на уведомительный», - рассказал С. Ягодин. И хотя эти решения позволили снизить коррупцию в определенных сферах, отметил он, есть те, кто добивается отмены этих законов. А непродуманное решение Госдумы об отмене существовавших ранее квот на иностранную рабочую силу привело к очередному парадоксу: вакансии в регионах есть, есть масса желающих поработать в России, но приезд трудовых мигрантов немотивированно ограничен в два раза. Что касается ситуации с русскоязычными из бывших республик СССР, то, по мнению Сергея Ягодина, для них нужно вводить бессрочную возможность приобретения гражданства РФ. А пример брать хотя бы с … Казахстана, уважающего этнических казахов в любой точке мира. Даже если казах живет далеко за пределами родины, в Америке, например, он может принять казахское гражданство по месту жительства. Соотечественники не приехали… Особенно актуально отношение к бывшим «своим» на фоне провальной программы по добровольному переселению соотечественников в Россию, о которой с таким энтузиазмом говорили в верхних эшелонах власти пару лет назад. Напомним, предполагалось, что этнические русские, тоскующие по родине, оставят свои насиженные места в дальнем и ближнем зарубежье и потянутся в пустующие деревни и обезлюдевшие регионы центральной России и Дальнего Востока. Представительства ФМС должны были агитировать русских возвращаться на родину из США, Германии, Израиля, Китая. Предполагалось, что в 2007 году в Россию переселятся 50 000 соотечественников. Реально за 2007 год на историческую родину вернулись... менее 700 человек. В основной массе это русско¬язычные из Казахстана, где в школах больше не преподают русский язык. Из Прибалтики не приехал никто. Более 400 переселенцев (этнические немцы) поселились в Калининграде. Остальные – в Калуге, Тамбове, Липецке, Сибири, на Дальнем Востоке. Единственный соотечественник, осевший на Кубани, до сих пор не трудоустроен. Причин провала программы много. Одна из них в том, что среди предложенных переселенцам вакансий были только рабочие профессии. Вторая причина – отсутствие «живых» денег: переезжали люди за свои наличные, а по прибытии на место на их счет переводилась сумма за проездные билеты и провоз имущества. Третья - вся тяжесть обустройства приезжих на местах легла на плечи регионов, у которых хватает проблем с жильем и без соотечественников из-за рубежа. На осуществление программы выделялись громадные деньги: 4, 6 млрд. рублей в 2007 году; 5, 7 млрд. – в 2008 (рассчитано на 100 тысяч переселенцев); 6,5 – в 2009 (для 150 тысяч соотечественников). Еще один парадокс: правительство располагает такими деньгами и не знает, куда их девать, а в России столько людей томятся без собственного жилья… Результат такой политики известен: регионы пустеют, потому что хорошие специалисты уезжают туда, где нет проблем с зарплатами и квартирами. А на их место приглашают неквалифицированных рабочих из-за рубежа, выделяя под это миллиарды. При этом и правительство, и Госдума напрочь забывают о тех высокообразованных соотечественниках, которые давным-давно приехали в Россию из стран Закавказья, Средней Азии без всякой помощи государства, но так и не пришлись ко двору на родине. Елена СЛЕПЦОВА
Комментарии читателей