Россия рискует остаться без бюджета-2012

Общественная палата требует отправить проект на доработку, а Счетная – разработать альтернативу

В Счетной палате считают, что Россия должна подготовиться к новому секвестру – урезать бюджетные расходы. Для этих целей ведомство рекомендует правительству разработать «параллельный бюджет». Замглавы Счетной палаты Валерий Горегляд накануне прямо заявил, что проект бюджета на 2012-2014 гг. слишком оптимистичен и нереалистичен. Взять хотя бы прогноз по инфляции. Горегляд убежден, что ее уровень будет выше на 0,5-1% по каждому году, чем обещает правительство. Например, уже в 2012 году он может составить 6,5%, сообщает РИА «Новости». Напомним, что в проекте федерального бюджета РФ на 2012-2014 гг. прогнозируется снижение уровня инфляции с 6% в 2012 году до 5% в 2014 году.

При этом Горегляд добавил, что не ставит под сомнение озвученные Минэкономразвития цифры, однако считает, что процент их достижения слишком низок. Теоретически в 2014 году уровень инфляции действительно может быть даже 4,5% в 2014 году, но «это действительно сложно сделать». Такой сценарий возможен лишь в том случае, если правительство и Банк России будут проводить согласованную денежно-кредитную политику и выполнять те обязательства, которые на себя взвалили. Вообще, по мнению аудитора, проект бюджета на ближайшие три года оптимистичен, что создает определенные риски в связи с неустойчивостью мировой экономики.

Особо радужно выглядит в проекте прогноз по цене на нефть. «Мы признаем то, что эта цена находится в том диапазоне, который дают ведущие международные организации, которые занимаются анализом нефтяного рынка. Но планка взята наивысшая, это является одним из рисков даже при стабильном течении экономики мировой», – заявил Горегляд. Кроме того, проект бюджета не предусматривает возможную критическую ситуацию. Поэтому замглавы Счетной палаты предложил создать «параллельный бюджет». Такой термин отсутствует в Бюджетном кодексе, однако его можно рассматривать «как идею». В случае развития критической ситуации отклонения от прогнозов у правительства уже будет готов один из вариантов поведения

«Параллельный бюджет» – это не документ, а условный термин. Его идея возникла на фоне кризисных явлений в мировой экономике. Это план действий органов власти и иных распорядителей бюджета в случае изменения макроэкономических условий и снижения доходов бюджета. Главное, что он должен определять, – какие статьи бюджета оставить защищенными, а какие можно подвергнуть секвестру. Очевидно, что в случае сокращения доходов не будут сокращаться текущие социальные расходы. Скорее при таком критическом варианте замораживанию подвергнутся новые обязательства и отдельные инфраструктурные проекты», – приводит пояснения Горегляда «Независимая газета».

Получается, что Счетная палата вместо того, чтобы оценивать исполнение текущего бюджета, призывает правительство разработать еще один проект бюджета на случай альтернативного развития событий в экономике.

Не добавляет радостных ожиданий и уязвимость инвестиционной политики. По словам аудитора, 85% инвестиций в ближайшие три года связаны теми секторами экономики, которые имеют бюджетное финансирование. При этом абсолютно нет нацеленности на частные инвестиции, что неудивительно в связи с некомфортным инвестиционным климатом в России.

Кроме того, не все гладко с администрированием налогов. Их резерв – всего 77-78 млрд руб. при бюджете в 12 трлн руб. Горегляд заявил, что Федеральная налоговая служба могла бы увеличить резерв до 200 млрд руб. Все плохо с возвратом налога на добавленную стоимость, а также с доходами от акцизов на алкоголь, т. к. этот сектор до сих пор находится в тени.

Горегляд подчеркнул, что сфера гособоронзаказа является одной из самых непрозрачных: 23 трлн руб. – слишком большая сумма для бюджета, поэтому обществу стоит контролировать такие огромные расходы. Также Счетная палата обеспокоена увеличением внутреннего долга к 2014 году с нынешних 6,3 трлн до 9,2 трлн руб.

Председатель комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества Иосиф Дискин прокомментировал в беседе с обозревателем KM.RU предложение Счетной палаты по разработке «параллельного бюджета»:

– Не нужен «параллельный бюджет». Это несерьезно. Позиция здесь очень проста: у государства может быть только один бюджет. Если его приняли, значит, надо исполнять. Если его приняли так, что он исполняется с ошибками, то правительство, которое его приняло, должно взять на себя политические риски по разработке и реализации бюджета. Вот и все. Никаких «запасных бюджетов» быть не может. Это – какая-то африканская дикость.

Сегодня на слушаниях в Общественной палате было сказано, что мы рекомендуем отправить проект бюджета-2012 на доработку, поскольку он не соответствует тем задачам, которые приняли президент и премьер-министр на съезде «Единой России». Самое главное, что этот проект не соответствует достаточно сложным экономическим условиям, в которых находится Россия, а также задачам, которые стоят (в т. ч. не реализуется задача поддержания высоких темпов роста); наконец, не соответствует требованиям бюджетного послания президента по повышению эффективности бюджетных расходов, по обеспечению стимулирующей роли налогов и т. д. Проект бюджета не просто недоработанный, а плохо проработанный.