То ли коррупция растет, то ли борьба с ней усиливается

Генпрокуратура оптимистично отчиталась о росте выявленных правонарушений, эксперты полны пессимизма

В минувшем году было выявлено более 312 000 правонарушений, связанных с коррупцией, что на 38,1% больше, чем годом ранее. Сумма удовлетворенных требований для возмещения ущерба, причиненного коррупционной деятельностью, приблизилась к 1 млрд руб. Таковы данные отчета, подготовленного Генпрокуратурой, копией которого располагает РБК daily. По сведениям источника газеты в Генпрокуратуре, отчет на днях будет передан для изучения в профильный комитет Госдумы.

В одной лишь сфере использования государственного и муниципального имущества и размещения заказов выявлено более 52 300 нарушений закона (на 16% больше по сравнению с 2010 годом), говорится в документе. По ним возбуждено более 600 уголовных дел. Росло количество выявленных нарушений и в федеральных правительственных структурах (свыше 66 000, или плюс 150% к 2010 году), и в регионах (свыше 12 700, плюс 58%), и в муниципалитетах (около 161 500, плюс 42%).

Наиболее часто нарушения выявлялись в ФНС, где их число выросло в 4,5 раза (с 1081 до почти 5000), Федеральной службе судебных приставов (в 4,1 раза, с 1604 до более чем 6500), Росимуществе (в 3,5 раза, с 293 до более 1000), ФМС (в два раза, с 467 до более 1000), МВД (в 1,3 раза, с 13 700 до почти 18 700).

Существуют две точки зрения на приведенные цифры. В Генпрокуратуре говорят, что борьба с коррупцией усилилась, а независимые эксперты считают, что ситуация, наоборот, ухудшается. Последней точки зрения придерживается член Комитета Госдумы по безопасности противодействию коррупции, представитель «Справедливой России» Дмитрий Горовцов. По его словам, реальной мерой по борьбе с коррупцией могла бы стать незамедлительная ратификация 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции, которая бы установила контроль за расходами чиновников и определила орган исполнительной власти для этих целей. Депутат призывает не изобретать велосипед, а следовать опыту Америки и Европы. «В нашей же стране издаются сотни страниц различных документов, которые напоминают имитацию борьбы с коррупцией», – сетует он (подробнее об антикоррупционных предложениях СР вы можете прочесть в нашем фронт-проекте).

С ним солидарен вице-президент «Деловой России» Антон Данилов-Данильян, считающий, что коррупционный фон стал заметнее потому, что «бизнес осмелел», активизировали свою работу общественные организации. «Есть оценки, что 60% взаимодействия с государством в России сопровождается коррупционным эффектом, а в Европе это 15% и меньше. Это и есть потенциал для дальнейших работ», – отметил он.

Приведенные цифры на первый взгляд могут ошеломить, но на самом деле речь идет о мелкой рыбешке. По статистике Верховного суда, большинство выявляемых взяток в России не превышает 10 000 руб. «Если сопоставить две статистики, то получается, что выявляются коррупционеры среднего звена, близкие к бытовой коррупции», – делает вывод председатель НП «Бизнес-солидарность» Яна Яковлева. Плюс, как правило, это происходит там, где проще всего поймать их за руку, где не нужно проводить расследования, выявлять связи, внедряться в преступные группировки. Такая чистка не изменит саму систему. «На место уволенного из-за взятки придет другой, и начнется все сначала», – уверена она.

А между тем скоро может быть предпринят шаг, способный внести в борьбу с коррупцией коренной перелом. 15 апреля от имени президента в Госдуму должен будет поступить очередной пакет антикоррупционных законопроектов, и на Охотном Ряду заговорили о необходимости полной ратификации Конвенции ООН против коррупции.

Отвечая на депутатский запрос по этому поводу, МИД РФ прислал в Думу подборку материалов о том, в каких развитых странах «незаконное обогащение» чиновников карается по закону, сообщает «Независимая газета». По ее данным, ратификация 20-й статьи Конвенции ООН все-таки может быть инициирована не кем-нибудь, а Владимиром Путиным после его вступления в должность президента, и в этом случае у Думы не останется иного выхода, кроме как принять ее.

Пока же предложенные коммунистами законопроекты о полной ратификации Конвенции ООН против коррупции пылятся в Думе уже второй год. Как правительство, так и многие депутаты-единороссы выступили против 20-й статьи, трогательно защищая право чиновников на презумпцию невиновности. Мол, нельзя только по подозрению в незаконном обогащении заставлять последних доказывать свою непричастность к коррупции...

Упоминавшийся ответ из МИД пришел на имя депутата от КПРФ Александра Куликова, который был одним из авторов законопроекта о полной ратификации конвенции. На запрос, в каких странах преследуются незаконно обогатившиеся чиновники, ответил спецпредставитель президента РФ по вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью Анатолий Сафонов. В документе подробно расписана правовая практика 12 государств – США, Швейцарии, Франции, Италии, Австрии, Бельгии, Голландии, а также ряда скандинавских стран, где борьба с коррупцией мирно сосуществует с презумпцией невиновности, не создавая для нее каких-либо проблем.

Из вышеперечисленных стран только США отказались ратифицировать 20-ю статью – по той же причине, что и Россия, но там свое законодательство такое, что коррупционерам не позавидуешь. В частности, за одну только ложную информацию в декларации об источниках доходов сразу же положено пять лет тюрьмы, и фокус с тем, чтобы сослаться на доходы от неведомых «ценных бумаг» в условиях стойко падающего рынка, там уж точно не пройдет. Кроме того, в ходе расследования коррупционных преступлений как раз и требуется объяснять, откуда у подозреваемого взялись деньги и имущество.

В плане подвижек к принятию 20-й статьи можно рассматривать и согласие Дмитрия Медведева с тем, что в России должен быть специальный орган, занимающийся противодействием коррупции. Пока известно, что им станет специальное бюро при Генпрокуратуре.