В двух шагах от Европы: Киев утвердил Соглашение об ассоциации с ЕС

Однозначно судить о плюсах и минусах евроинтеграции Украины рано

Правительство Украины сделало очередной шаг к интеграции в Европейский союз, утвердив Соглашение об ассоциации с ЕС. Оно было одобрено кабмином единогласно и теперь дожидается подписи президента Виктора Януковича, после чего документ можно будет утверждать на ноябрьском саммите Восточного партнерства в Вильнюсе.

Обсуждение и принятие этого соглашения сопровождаются очными и заочными битвами евроскептиков в России и евроинтеграторов на Украине. Позиции полярны: в Киеве пророчат, что Украина станет сродни Германии; в Москве считают, что скорее наоборот, сродни германской колонии. Стороны редко дают себе труд заглянуть в само соглашение, предпочитая сугубо умозрительные доводы. Между тем оно широко доступно, и изучение основных его положений позволяет заключить: ни один из предсказываемых Украине сценариев не прописан в документе жестко и однозначно. Все будет зависеть от того, как оно будет выполняться и на каком экономическом и политическом фоне будет протекать интеграция Украины в ЕС.

Например, из соглашения следует, что к свободной торговле, со всеми ее плюсами и минусами, Украина и ЕС перейдут далеко не сразу: «Стороны постепенно будут создавать зону свободной торговли в течение переходного периода в максимум 10 лет, начиная с даты вступления в силу настоящего Соглашения». Киев получает десятилетие на адаптацию своей экономики и, соответственно, на защиту своего рынка.

Причем даже с преимуществами: если Евросоюз отменит 95% пошлин на украинские товары разом, то Украина растянет аналогичную меру для европейцев на десятилетие. Более того, первое время ей позволят дополнительно защищать своих производителей: например, «Украина может применять защитные меры в форме высокой ставки ввозной пошлины для легковых автомобилей, поставляющихся из ЕС». То же предусмотрено и для одежды. Заметим, что, вступив в Таможенный союз, Украина должна была бы поднять средневзвешенную ставку импортных пошлин для стран, которые в него не входят, со своих 6 до 9% и потом разбираться с ними в ВТО и повышать цены на внутреннем рынке. Это, кстати, одна из причин, по которым Киев не спешит в ТС.

Соглашение дает украинской промышленности серьезные шансы на модернизацию до европейского уровня, но в равной мере грозит крушением тех ее секторов, которые с этим промедлят. Те сектора, которые переживут эти мероприятия, будут стоять на ногах как никогда прочно, хотя модернизироваться им придется сразу же и аврально. Отмена пошлин для Украины отнюдь не значит, что ее товары будут радостно встречены на Западе и превзойдут по качеству все, что там до сих пор видели. В Киеве это осознают, и премьер Николай Азаров даже аккуратно усомнился, всем ли отраслям промышленности Украины хватит времени и ресурсов на модернизацию. Больнее всего достанется украинскому авиа- и судостроению: конкуренции с европейцами они могут не выдержать, тем более что соглашение требует от украинцев внедрения ряда норм и техрегламентов ЕС. Этот переход будет для промышленности тем сложнее и затратнее, что правила соперничества (пусть пока что благоприятные для Украины) устанавливает не Киев, а Брюссель.

В другом ключевом для Украины секторе – энергетике – соглашение тоже не выглядит кабальным, хотя есть подводные камни. В отличие от Болгарии, ей не навяжут никаких болезненных реформ и позволят сохранить свои АЭС, даже с Чернобылем помочь пообещали. Правда, Киев берет на себя обязательство следовать европейским стандартам в ядерной области, и никто не поручится, что реформы здесь не начнутся по завершении десяти лет украинско-европейского «медового месяца». Еще один троянский конь для энергетики Украины – это требование следовать экологическим стандартам ЕС и присоединиться к его борьбе с глобальным потеплением. И напоследок – одна занятная деталь: оговаривая энергосотрудничество с Украиной, ЕС предписал ей прямой запрет несанкционированного отбора энергоносителей из ее транзитной системы.

Одним словом, Украину ждет серьезная переделка экономики на европейский лад, что, увы, не означает автоматического вступления в единую Европу. Соглашение, оказывается, ничего подобного не оговаривает: Украине придется создавать зону свободной торговли и переходить на европейские стандарты, так сказать, в одностороннем порядке. Конечно, договор об ассоциации позволяет надеяться на светлое европейское будущее, зато он чреват для Украины серьезными «торговыми войнами» с Россией. Кремль, видимо, делает свой недавний прогноз о «самоубийственной» евроинтеграции Украины самосбывающимся. Однажды украинцев вежливо попросят из зоны свободной торговли СНГ, а доктор Онищенко будет находить в их металлопрокате палочку Коха, а в каменном угле – отравленный шоколад. Получится, что Киев, ввязавшись в непростую борьбу за мифический европейский рынок, будет одновременно терять гарантированный российский. Впрочем, альтернатива – Таможенный союз – тоже не гарантирует жизненно важных для Украины поставок энергоносителей: тут пока звучат расплывчатые обещания. Белоруссия, например, хоть и вступила в ТС, а по газу ей пришлось договариваться отдельно.

Мы уже отмечали, что экономические плюсы и минусы воспринимаются администрацией Виктора Януковича как дело сугубо вторичное. Ассоциация с Евросоюзом отнюдь не означает экономического закабаления Украины и предоставляет Киеву шансы (пусть и не самые верные) серьезно укрепить экономику. В деле евроинтеграции Янукович порой проявлял неожиданную гибкость, балансируя между Россией и ЕС. Представляется, что играть на их противоречиях он продолжит и дальше – не без пользы для себя.

Ассоциация с ЕС потребует от Украины сотен (если не тысяч) преобразований в политической, судебной, экономической, гуманитарной и прочих сферах, и вряд ли кто-то верит, что Киев будет безоговорочно проводить их все как ему предписано, даже себе во вред. Однако в общем и целом Соглашение об ассоциации с ЕС будет продавливаться Киевом любой ценой как часть политического выбора Украины, которая все меньше соглашается терпеть экономические и политические притязания России. Даже несмотря на то, что эти притязания вряд ли будут ослабевать: так, сегодня стало известно, что Москва может начать очередную «торговую войну», запретив ввоз украинского угля.

Как тут не вспомнить, что «соглашение» по-украински – «угода»? Москве очень не нравится, что «угождает» Киев теперь не России, а Европе.