Много ли изменится от перестановки чиновников?

Депутаты Госдумы одобрили инициативу правительства о введении периодической ротации бюрократов

Дорабатывающие последние месяцы в нынешнем своем составе депутаты Госдумы одобрили инициативу правительства по периодической ротации чиновников, однако она будет распространяться только на руководителей территориальных подразделений и надзорных органов федерального уровня. К этим службам относятся лесная, алкогольная, транспортная, налоговая, антимонопольная, пожарная, санитарно-эпидемиологическая и др. Ответственным за эту идею является Минздравсоцразвития, которое почему-то в последнее время взяло на себя роль разработчика различных правил госслужбы. Ведомство уже заявило о себе, разработав Этический кодекс чиновника, а также взяв на себя задачу по разработке концепции по контролю за их расходами.

В законопроекте предлагается распространять ротацию только на тех госслужащих, которые стоят во главе территориальных подразделений федеральных надзорных и контролирующих органов. Считается, что именно эти чиновники, которые ежедневно выдают справки, устраивают проверки и ревизии, склонны к коррупции, во всяком случае, подвергаются соблазну «взять на лапу».

Правительство уже подсчитало, что каждый год будут ротироваться более 1500 чиновников. Расходы тоже учтены – 322,5 млн руб. в год. Откуда такая цифра? Дело в том, что, согласно документу, государство обязано оплатить госслужащему и его семье переезд и жилье, а в случае увольнения – переезд в любой регион по выбору чиновника. Отказаться от ротации можно будет только по уважительной причине, связанной с болезнью или неработоспособными родными. В любом другом случае чиновнику укажут на дверь, причем без выходного пособия, но с выплатой четырехмесячного оклада. Таким образом, на одном месте госслужащий сможет трудиться не более 3-5 лет, после чего – извольте сменить место работы, перебравшись на другое либо в том же ведомстве, либо в другой госорган в том же субъекте. В других федеральных органах власти ротация может быть введена по решению президента или правительства.

Вообще о требовании ротации говорится в Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг., утвержденном указом президента Дмитрия Медведева. Примечательно, что нынешний премьер-министр Владимир Путин крайне скептически отзывался о «чехарде в правительстве», называя ее «слабостью верховного руководства». По его мнению, частая смена министров никак не улучшит работы органов госвласти. «И преемственность должна быть какая-то, нельзя здесь играть в детские игры только потому, что на ваших каналах либо в печатных средствах массовой информации кто-то сказал, что нужно всех разогнать», – подчеркнул Путин.

Учитывая слова премьер-министра, складывается впечатление, что они противоречат заявленной инициативе о ротации чиновников: один – за постоянство, другой – за перемены. Видимо, таким образом Путин пытался объяснить, почему до этого чиновники так упорно занимали насиженные места годами. Теперь же, как все понимают или догадываются, пришло время хоть каких-то перемен или их видимости, поэтому единороссы принимают законы с целью показать, что отныне все будет по-другому.

Заместитель председателя Госдумы Олег Морозов тут же успел прокомментировать правительственную инициативу. По его словам, необходимость ротации госслужащих впервые законодательно закрепляется, при этом определяются цели, сроки и порядок ее проведения. Оно и понятно: единоросс не может критиковать идею «собратьев». А вот координатор фракции КПРФ Сергей Решульский считает, что коррупциогенная составляющая будет только развиваться: все будет зависеть от отношений между начальством и подчиненными. В случае чего неугодного чиновника запросто ротируют к черту на кулички.

Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов прокомментировал в беседе с обозревателем KM.RU правительственную инициативу о ротации госслужащих:

– Я давно говорил, что ротация как одна из мер противодействия коррупции достаточно эффективна. Но как она будет исполняться – большой вопрос, поскольку у нас чиновники приходят на свои рабочие места командами. Так у нас будет перелет птиц из одного места в другое? Есть профессиональные кадровые чиновники, которые должны работать, а ротация должна происходить только у руководителей, в т. ч., может, внутри ведомства, я согласен (особенно у силовиков, т. к. у них есть УК, УПК и другие кодексы). Я думаю, что законопроект, в принципе, имеет под собой правильную основу, но не факт, что будет правильно исполняться.

– Срок 3-5 лет, по истечении которого чиновник будет вынужден переместиться на другое место, достаточен?

– Либо три, либо пять – должно быть четко определено. В принципе, коррупционные связи можно построить и за полтора года, и за год. При этом есть такая угроза, что чиновник, придя на место и заплатив за свою должность, будет понимать, что у его билета ограничен срок действия, тогда он захочет получить максимальный срок, а значит, и максимальную выгоду. Такая угроза тоже есть. Но все равно надо что-то делать, создавать механизмы. Если действовать по принципу, что они все равно работать не будут, то вообще ничего делать не надо.

– Оправданны ли будут ежегодные расходы на ротацию чиновников в 322,5 млн руб.?

– Если учесть, что коррупционный оборот – в $300 млрд, то, во всяком случае, они не покажут ничего нового. 300 млн руб. ничего не дадут и в общей картине ничего не сыграют.